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云浮市(罗定市、云城区、郁南县、新兴县、云安区)
廊坊市(三河市、永清县、固安县、香河县、安次区、大城县、广阳区、大厂回族自治县、霸州市、文安县)
北海市(海城区、合浦县、铁山港区、银海区)
本溪市(平山区、南芬区、溪湖区、本溪满族自治县、明山区、桓仁满族自治县)
长沙市(开福区、浏阳市、长沙县、天心区、芙蓉区、宁乡市、雨花区、岳麓区、望城区)
广安市(邻水县、前锋区、华蓥市、广安区、武胜县、岳池县)
连云港市(东海县、赣榆区、海州区、灌云县、灌南县、连云区)
成都市(青白江区、青羊区、都江堰市、成华区、崇州市、新津区、双流区、大邑县、武侯区、金牛区、郫都区、邛崃市、金堂县、龙泉驿区、蒲江县、温江区、锦江区、彭州市、简阳市、新都区)
平凉市(灵台县、华亭市、崇信县、崆峒区、庄浪县、静宁县、泾川县)
白山市(抚松县、浑江区、临江市、江源区、长白朝鲜族自治县、靖宇县)
阿里地区(革吉县、措勤县、日土县、噶尔县、改则县、普兰县、札达县)
郑州市(二七区、上街区、巩义市、新密市、管城回族区、中原区、惠济区、荥阳市、登封市、中牟县、金水区、新郑市)
文山壮族苗族自治州(文山市、砚山县、麻栗坡县、丘北县、广南县、马关县、富宁县、西畴县)
芜湖市(鸠江区、南陵县、湾沚区、繁昌区、弋江区、无为市、镜湖区)
秦皇岛市(山海关区、北戴河区、昌黎县、青龙满族自治县、海港区、抚宁区、卢龙县)
海口市(美兰区、琼山区、秀英区、龙华区)
吉安市(泰和县、永新县、青原区、遂川县、万安县、井冈山市、吉水县、安福县、峡江县、新干县、吉州区、吉安县、永丰县)
东营市(东营区、河口区、广饶县、垦利区、利津县)
张家界市(武陵源区、桑植县、永定区、慈利县)
武汉市(蔡甸区、黄陂区、江汉区、青山区、汉南区、武昌区、东西湖区、江夏区、江岸区、新洲区、汉阳区、硚口区、洪山区)
天津市(蓟州区、宝坻区、东丽区、河东区、红桥区、河西区、津南区、武清区、宁河区、河北区、和平区、静海区、南开区、西青区、滨海新区、北辰区)
烟台市(莱州市、海阳市、栖霞市、莱阳市、芝罘区、蓬莱区、招远市、福山区、龙口市、牟平区、莱山区)
赣州市(寻乌县、宁都县、大余县、兴国县、会昌县、瑞金市、崇义县、全南县、石城县、龙南市、信丰县、上犹县、定南县、于都县、安远县、章贡区、南康区、赣县区)
揭阳市(普宁市、揭东区、榕城区、揭西县、惠来县)
贵阳市(花溪区、乌当区、南明区、开阳县、观山湖区、清镇市、息烽县、修文县、白云区、云岩区)
金华市(金东区、东阳市、武义县、浦江县、婺城区、兰溪市、义乌市、磐安县、永康市)
淮北市(相山区、杜集区、濉溪县、烈山区)
遂宁市(船山区、蓬溪县、大英县、射洪市、安居区)
衡阳市(珠晖区、蒸湘区、雁峰区、衡南县、衡山县、石鼓区、南岳区、衡东县、衡阳县、常宁市、祁东县、耒阳市)
徐州市(新沂市、鼓楼区、泉山区、睢宁县、沛县、贾汪区、铜山区、云龙区、丰县、邳州市)
广元市(旺苍县、昭化区、剑阁县、苍溪县、朝天区、利州区、青川县)
怒江傈僳族自治州(福贡县、贡山独龙族怒族自治县、泸水市、兰坪白族普米族自治县)
晋中市(平遥县、介休市、榆次区、昔阳县、和顺县、榆社县、左权县、祁县、太谷区、灵石县、寿阳县)
朔州市(山阴县、右玉县、怀仁市、朔城区、应县、平鲁区)
牡丹江市(东安区、海林市、林口县、穆棱市、宁安市、绥芬河市、西安区、阳明区、东宁市、爱民区)
大理白族自治州(南涧彝族自治县、剑川县、洱源县、永平县、鹤庆县、云龙县、宾川县、漾濞彝族自治县、巍山彝族回族自治县、大理市、弥渡县、祥云县)
东莞市
汕头市(金平区、潮阳区、南澳县、澄海区、龙湖区、潮南区、濠江区)
呼伦贝尔市(阿荣旗、鄂温克族自治旗、扎赉诺尔区、额尔古纳市、新巴尔虎左旗、海拉尔区、陈巴尔虎旗、根河市、满洲里市、莫力达瓦达斡尔族自治旗、扎兰屯市、新巴尔虎右旗、牙克石市、鄂伦春自治旗)
嘉兴市(秀洲区、桐乡市、嘉善县、海宁市、平湖市、南湖区、海盐县)
资阳市(安岳县、乐至县、雁江区)
梅州市(大埔县、梅江区、平远县、丰顺县、蕉岭县、兴宁市、梅县区、五华县)
临沧市(临翔区、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、沧源佤族自治县、耿马傣族佤族自治县、永德县、镇康县、凤庆县、云县)
乐山市(峨边彝族自治县、沙湾区、峨眉山市、马边彝族自治县、夹江县、井研县、五通桥区、金口河区、沐川县、犍为县、市中区)
宜春市(万载县、上高县、铜鼓县、樟树市、奉新县、靖安县、袁州区、高安市、宜丰县、丰城市)
无锡市(梁溪区、惠山区、宜兴市、锡山区、新吴区、滨湖区、江阴市)
白银市(白银区、会宁县、景泰县、靖远县、平川区)
梧州市(万秀区、龙圩区、岑溪市、蒙山县、藤县、长洲区、苍梧县)
张掖市(民乐县、临泽县、肃南裕固族自治县、甘州区、高台县、山丹县)
上饶市(弋阳县、铅山县、玉山县、婺源县、广丰区、广信区、德兴市、横峰县、余干县、万年县、信州区、鄱阳县)
襄阳市(枣阳市、樊城区、襄城区、宜城市、谷城县、南漳县、老河口市、襄州区、保康县)
桂林市(平乐县、临桂区、阳朔县、恭城瑶族自治县、象山区、叠彩区、永福县、荔浦市、灌阳县、雁山区、全州县、灵川县、兴安县、七星区、龙胜各族自治县、秀峰区、资源县)
湘西土家族苗族自治州(古丈县、保靖县、泸溪县、永顺县、花垣县、龙山县、吉首市、凤凰县)
马鞍山市(花山区、当涂县、雨山区、和县、博望区、含山县)
克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿合奇县、阿图什市、阿克陶县、乌恰县)
延安市(黄陵县、安塞区、黄龙县、志丹县、富县、宝塔区、宜川县、延长县、延川县、洛川县、甘泉县、吴起县、子长市)
昌吉回族自治州(阜康市、昌吉市、吉木萨尔县、木垒哈萨克自治县、奇台县、玛纳斯县、呼图壁县)
三沙市(南沙区、西沙区)
温州市(龙港市、鹿城区、瓯海区、平阳县、苍南县、瑞安市、永嘉县、乐清市、洞头区、泰顺县、龙湾区、文成县)
巴音郭楞蒙古自治州(博湖县、尉犁县、焉耆回族自治县、库尔勒市、若羌县、且末县、和静县、和硕县、轮台县)
六安市(舒城县、金寨县、霍山县、金安区、霍邱县、裕安区、叶集区)
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常德市(桃源县、石门县、鼎城区、津市市、武陵区、安乡县、临澧县、澧县、汉寿县)
石河子市(五家渠市、双河市、昆玉市、白杨市、铁门关市、图木舒克市、阿拉尔市、可克达拉市、胡杨河市、北屯市、新星市)
新余市(分宜县、渝水区)
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安阳市(安阳县、滑县、汤阴县、殷都区、林州市、文峰区、内黄县、龙安区、北关区)
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郴州市(临武县、嘉禾县、资兴市、宜章县、永兴县、汝城县、安仁县、桂东县、北湖区、桂阳县、苏仙区)
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当地时间4月22日，美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示，目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行，难以履行其重要的外交使命。
据美媒报道，国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工，撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时，将设立一些新的机构，包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”，重点关注网络安全、人工智能（AI）扩散等领域。
此前，美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署（USAID）预算，关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来，美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴，而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动，其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。
为什么是国务院？
在特朗普看来，美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。
其一，国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构，通过对外援助、文化交流和外交政策，将美国理念从国内延伸至全球，影响国际政治生态。这其中，多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支，在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色，向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。
特朗普的支持者认为，这些项目与美国国家利益无关，甚至可能在一些敏感地区引发争议，让美国民众面临新的风险。此外，国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党，这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑，即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。
其二，国务院被视为是美国“深层政府”（DeepState）的主要代表。所谓“深层政府”，指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍，也有意炒作这一议题，煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为，国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响，USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出，国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。
其三，国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标，也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元，旨在通过教育娱乐推广多元化理念，被批评为不切实际；向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元，项目效果存疑。此外，USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高，多数资金被用于管理和咨询，养肥了外包商和咨询机构，未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。
美国国务院例外论的终结
特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能，更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。
作为战后国际秩序的“设计师”，国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构，通过多边机制、价值观推广和盟友协调，塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架，是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。
马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年，时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助，协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下，该计划不仅恢复西欧经济，还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上，塑造了对苏冷战的战略基础。
1949年，北大西洋公约组织（NATO）成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者，他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺，奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。
冷战期间，国务院的职能和规模迅速扩张，以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署（USAID）成立，负责管理对外援助，美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升，国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。
冷战结束后，国务院职能进一步扩展。上世纪90年代，克林顿政府将“民主推广”作为外交核心，国务院通过资助非政府组织和选举监督，扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来，国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助，总额超600亿美元，涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”，涵盖人权、反恐和气候变化等领域。
因其在维护美国霸权中的不可替代性，国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下，美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期，中情局遭遇大规模裁员和预算削减，超过1500名雇员被解职，大量涉外职能被取消。与之相对，国务院预算和职能未受影响，甚至有所增加。克林顿政府时期，国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标，国务院则继续享受扩张红利。
特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中，国务院的次序从最优先变为了最“劣后”，其预算面临断崖式的削减。受此影响，国务院自然难以维持现有的职能和定位，将面临“推倒重来”程度的调整和变化。
倒退还是进化，国务院走到十字路口
美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段，未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性，美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样，被大批关闭。
在此背景下，美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂，其职能重新退回到二战前的初始状态，成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效，运用新技术提升效率，更加聚焦于经济、安全领域，实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看，走向后一条道路的可能性更高。
近年来，国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露，该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域，部分替代了人力工作。借助这些新技术，国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”，继续作为美国对外战略中的主要触角。
同时，经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作，这些领域更需要专业性技术支持，更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下，美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。
此外，美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态，即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系，但军事安全部门则顾虑更少，更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。
（李峥，中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员）
澎湃新闻特约撰稿李峥
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