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丽江市(华坪县、永胜县、古城区、宁蒗彝族自治县、玉龙纳西族自治县)

太原市(阳曲县、迎泽区、万柏林区、古交市、杏花岭区、小店区、晋源区、娄烦县、尖草坪区、清徐县)

五指山市(澄迈县、临高县、白沙黎族自治县、东方市、保亭黎族苗族自治县、琼中黎族苗族自治县、万宁市、陵水黎族自治县、乐东黎族自治县、文昌市、屯昌县、琼海市、定安县、昌江黎族自治县)

菏泽市(巨野县、东明县、单县、定陶区、郓城县、鄄城县、成武县、牡丹区、曹县)  朔州市(山阴县、朔城区、右玉县、应县、怀仁市、平鲁区)

北海市(铁山港区、银海区、海城区、合浦县)

海北藏族自治州(海晏县、祁连县、刚察县、门源回族自治县)

濮阳市(清丰县、濮阳县、台前县、南乐县、华龙区、范县)

漳州市(东山县、龙海区、华安县、云霄县、芗城区、平和县、诏安县、漳浦县、长泰区、龙文区、南靖县)  崇左市(凭祥市、龙州县、大新县、江州区、扶绥县、宁明县、天等县)

三亚市(天涯区、吉阳区、崖州区、海棠区)

防城港市(上思县、港口区、东兴市、防城区)

宁德市(福鼎市、屏南县、蕉城区、周宁县、霞浦县、福安市、寿宁县、柘荣县、古田县)

河池市(巴马瑶族自治县、环江毛南族自治县、宜州区、罗城仫佬族自治县、金城江区、大化瑶族自治县、天峨县、南丹县、东兰县、凤山县、都安瑶族自治县)

鹤岗市(南山区、向阳区、工农区、萝北县、东山区、兴山区、兴安区、绥滨县)

塔城地区(额敏县、和布克赛尔蒙古自治县、塔城市、乌苏市、沙湾市、裕民县、托里县)

西双版纳傣族自治州(勐腊县、景洪市、勐海县)

本溪市(明山区、桓仁满族自治县、平山区、本溪满族自治县、南芬区、溪湖区)

眉山市(仁寿县、丹棱县、洪雅县、青神县、彭山区、东坡区)

景德镇市(珠山区、乐平市、昌江区、浮梁县)

香港特别行政区

石家庄市(赞皇县、辛集市、深泽县、井陉县、新乐市、桥西区、平山县、无极县、井陉矿区、鹿泉区、裕华区、赵县、晋州市、藁城区、元氏县、行唐县、长安区、新华区、高邑县、正定县、灵寿县、栾城区)

昭通市(镇雄县、鲁甸县、巧家县、昭阳区、彝良县、绥江县、盐津县、永善县、水富市、威信县、大关县)

宁夏回族自治区

湛江市(吴川市、遂溪县、麻章区、雷州市、徐闻县、霞山区、赤坎区、坡头区、廉江市)

黄南藏族自治州(尖扎县、泽库县、同仁市、河南蒙古族自治县)

九江市(武宁县、都昌县、湖口县、德安县、共青城市、修水县、濂溪区、彭泽县、永修县、庐山市、瑞昌市、浔阳区、柴桑区)

吴忠市(利通区、盐池县、同心县、青铜峡市、红寺堡区)

六盘水市(钟山区、盘州市、六枝特区、水城区)

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镇江市(润州区、扬中市、京口区、丹徒区、丹阳市、句容市)

宝鸡市(陇县、凤县、扶风县、麟游县、千阳县、太白县、眉县、凤翔区、渭滨区、金台区、陈仓区、岐山县)

清远市(连山壮族瑶族自治县、英德市、清新区、佛冈县、连南瑶族自治县、清城区、连州市、阳山县)

恩施土家族苗族自治州(咸丰县、巴东县、鹤峰县、来凤县、利川市、宣恩县、建始县、恩施市)  肇庆市(端州区、四会市、鼎湖区、封开县、德庆县、广宁县、怀集县、高要区)

阿克苏地区(沙雅县、柯坪县、新和县、拜城县、库车市、阿瓦提县、阿克苏市、乌什县、温宿县)

楚雄彝族自治州(元谋县、姚安县、永仁县、禄丰市、双柏县、南华县、牟定县、武定县、大姚县、楚雄市)

营口市(大石桥市、盖州市、老边区、西市区、站前区、鲅鱼圈区)柳州市(城中区、柳江区、柳北区、三江侗族自治县、融水苗族自治县、鹿寨县、柳城县、柳南区、鱼峰区、融安县)

贵阳市(观山湖区、乌当区、息烽县、白云区、修文县、云岩区、花溪区、南明区、开阳县、清镇市)  淮北市(濉溪县、相山区、杜集区、烈山区)

平顶山市(湛河区、鲁山县、宝丰县、卫东区、汝州市、石龙区、郏县、舞钢市、叶县、新华区)

保山市(施甸县、龙陵县、昌宁县、腾冲市、隆阳区)

黔东南苗族侗族自治州(黎平县、剑河县、镇远县、从江县、天柱县、施秉县、麻江县、丹寨县、锦屏县、凯里市、黄平县、雷山县、榕江县、台江县、岑巩县、三穗县)阿坝藏族羌族自治州(小金县、金川县、若尔盖县、黑水县、阿坝县、壤塘县、松潘县、红原县、马尔康市、茂县、汶川县、理县、九寨沟县)

六安市(金安区、舒城县、霍山县、霍邱县、金寨县、叶集区、裕安区)

温州市(洞头区、永嘉县、龙湾区、鹿城区、平阳县、龙港市、苍南县、乐清市、瓯海区、瑞安市、文成县、泰顺县)

盘锦市(兴隆台区、大洼区、双台子区、盘山县)

白城市(洮南市、大安市、洮北区、镇赉县、通榆县)

鹰潭市(余江区、月湖区、贵溪市)

鞍山市(千山区、立山区、铁西区、岫岩满族自治县、海城市、铁东区、台安县)

海口市(秀英区、龙华区、美兰区、琼山区)

芜湖市(鸠江区、繁昌区、镜湖区、南陵县、弋江区、湾沚区、无为市)

吕梁市(孝义市、交城县、文水县、岚县、中阳县、柳林县、方山县、石楼县、汾阳市、兴县、临县、离石区、交口县)

延边朝鲜族自治州(安图县、敦化市、延吉市、图们市、珲春市、和龙市、汪清县、龙井市)

锡林郭勒盟(锡林浩特市、苏尼特左旗、苏尼特右旗、西乌珠穆沁旗、正镶白旗、镶黄旗、正蓝旗、太仆寺旗、东乌珠穆沁旗、阿巴嘎旗、多伦县、二连浩特市)

汉中市(城固县、佛坪县、洋县、勉县、宁强县、略阳县、西乡县、南郑区、镇巴县、留坝县、汉台区)

金华市(永康市、兰溪市、浦江县、武义县、金东区、婺城区、东阳市、磐安县、义乌市)

鄂州市(华容区、梁子湖区、鄂城区)

晋中市(平遥县、榆社县、介休市、太谷区、寿阳县、祁县、灵石县、榆次区、和顺县、左权县、昔阳县)

秦皇岛市(北戴河区、卢龙县、山海关区、抚宁区、青龙满族自治县、海港区、昌黎县)

　　4月18日，中国证券业协会（简称“中证协”或“协会”）制定发布《证券公司并表管理指引（试行）》（简称《指引》），引导证券公司完善并表管理架构和模式，实现各类风险管理规范的有效统筹和强化。这也是对2020年并表监管试点的进一步推广。在业内人士看来，此次《指引》为证券行业机构践行并表管理提供了规范和指南，有助于证券公司夯实合规内控基础，统筹加强一体化、垂直化管理，促进功能发挥。

　　明晰并表管理范围层级

　　并表管理是指，证券公司对证券公司并表管理体系的公司治理、资本和财务等进行全面持续的管控，有效识别、计量、监测、评估和控制并表管理体系的总体风险状况。

　　据悉，此次《指引》的落地，是对2020年证券公司并表监管试点的进一步推广。2020年，中国证监会批准6家证券公司实施并表监管试点。近年来，证券公司专业类子公司数量增加、业务领域不断扩展、市场服务功能更为丰富、国际化发展稳妥推进，加强并表管理的必要性日益突出。

　　“《指引》充分反映了近年来我国证券行业的新情况、新变化、新要求，有利于引导证券公司体系化建立并表管理架构和模式，健全业务协同机制，不断提升综合性服务实体经济能力和差异化竞争力。”中金公司有关人士表示，从长远视角来看，未来行业将从规模扩张向资本效率驱动转型，推动实现风险隔离机制与业务协同效应的动态平衡，为金融体系的整体稳健运行提供结构性保障。

　　从内容来看，《指引》共八章、四十一条，共涵盖并表管理范围、并表管理各要素的管理要求、配套制定行业并表管理风控指标计算标准以及设置差异化过渡期四方面内容。

　　其中，在并表管理的范围和层级方面，《指引》作出了进一步明确。具体来看，此次监管范围涉及两个方面，在并表主体范围方面，涵盖现行企业会计准则规定的会计并表范围的机构。证券公司对被投资机构不构成控制，但被投资机构所产生的风险和潜在损失足以对证券公司造成重大影响的，也应纳入并表管理范围。

　　在并表业务范围方面，《指引》明确证券公司应当将纳入并表管理机构的各类表内外、境内外、本外币业务纳入整体并表管理业务范围。层级原则上要求逐级开展，证券公司也可以根据附属机构的战略作用、风险实质等情况，跨级对附属机构进行并表管理。

　　“《指引》本着实质重于形式和风险审慎性原则，兼顾控制关系与风险相关性，明确了并表管理的主体范围以及业务范围。”谈及并表主体范围，中信证券有关人士表示，对于并表管理的清晰定义以及对于并表范围的明确规范，有助于有效拓展并表管理的内涵与外延。

　　明确并表管理各要素要求

　　与此同时，《指引》还对公司治理、业务协同与内部交易管理、风险管理、资本管理等并表管理构成要素的管理要求做了明确。

　　公司治理方面，《指引》提出，明确建立以并表管理为基础的公司治理架构，确保其与证券公司整体业务性质、资本实力、业务复杂程度和风险管理能力相适应；明确董事会、监事会、经理层、各部门、各分支机构及各附属机构要充分履行相应的并表管理职责，建立健全并表管理协作机制，将并表管理纳入内部审计范畴等。

　　业务协同与内部交易管理方面，《指引》则要求证券公司根据业务种类、区域布局、市场环境和自身并表管理能力，科学进行经营决策，指导各附属机构围绕公司总体战略充分发挥协同效应，合理配置公司资源，对成员之间开展的外包服务、交叉业务进行规范管理。此外，《指引》还要求证券公司内建立并持续完善内部防火墙体系，有效防范金融风险在内部无序传递和跨区域、跨市场、跨境传染等。

　　在资本管理方面，《指引》以前期并表监管试点实践为基础，参考2025年1月正式实施的证券公司风险控制指标计算标准规定，同时考虑近年来证券行业各业务发展情况以及境内外业务差异，配套制定了行业并表风险控制指标计算标准。同时，证券公司应根据附属机构数量、业务复杂程度、内部管理需要等，构建反映公司整体风险水平、各类风险水平以及资本充足水平的指标体系，并逐步实现系统计算和监测。

　　“《指引》的落地有助于证券公司建立母子公司全业务链条‘垂直’一体化管控体系。”国泰海通有关人士表示，《指引》要求在并表管理体系范围内推行基本一致的风险偏好和管理流程以覆盖各类业务，建立健全风险识别与评估的标准和机制，能够有效管理证券公司各类业务、场景及人员风险状况。

　　稳妥推进行业落实并表管理

　　值得注意的是，《指引》充分考虑到了行业中不同体量的证券公司差异性，设定不同过渡期，有利于证券行业并表管理从试点转向常规监管的平稳过渡。

　　其中，对于已正式实施并表监管试点的证券公司，过渡期为自发布之日起一年；对于其他下设有境外附属机构的证券公司，过渡期为自发布之日起两年；而其余证券公司过渡期为自发布之日起三年。

　　“试点以来，中金公司随着国际化战略推进，业务领域不断扩展，强化公司治理、资本管理、风险管理、财务管理的重要性及必要性日益突出。”中金公司有关人士表示，本次适用于全行业的并表管理指引的出台，对于引导中金公司完善并表管理架构和模式，加强对子公司的定位和管控力度，不断提升经营竞争力及整体风险管理水平具有十分重要的意义。

　　“招商证券以推进并表监管试点工作为契机，不断强化风险全覆盖管理，加强对境内外子公司的风险垂直管控，推动提升风控数智化水平，在深化并表管理的过程中持续完善风险管理体系和提升风险管理能力。”招商证券有关人士表示，未来，将进一步对照《指引》落实各项监管要求，持续完善风险管理体系，为证券行业的整体稳健运行和风险管理水平提升贡献积极力量。

　　据悉，下一步，协会将在监管部门指导下开展培训和交流，做好相关规则解读，引导证券公司持续提升全面风险管理能力，维护证券行业稳健运行。

　　李强主持召开国务院常务会议

　　研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措

　　听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报

　　讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》

　　审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》

　　新华社北京4月18日电 国务院总理李强4月18日主持召开国务院常务会议，研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措，听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报，讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》，审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。

　　会议指出，面对复杂严峻的外部环境，要深入贯彻中央经济工作会议部署，加力落实《政府工作报告》明确的政策措施，锚定经济社会发展目标，加大逆周期调节力度，着力稳就业稳外贸，着力促消费扩内需，着力优结构提质量，做强国内大循环，推动经济高质量发展。要鼓励企业积极稳定就业，加大职业技能培训力度，扩大以工代赈等支持，加强就业公共服务。要稳定外贸外资发展，一业一策、一企一策加大支持力度，支持外资企业境内再投资。要促进养老、生育、文化、旅游等服务消费，扩大有效投资，大力提振民间投资积极性。要持续稳定股市，持续推动房地产市场平稳健康发展。相关举措一旦推出，要直达企业和群众，提高落地效率，确保实施效果。

　　会议指出，“3·15”晚会曝光问题处置工作已取得阶段性进展，要坚持举一反三、标本兼治，强化日常监管和预防工作，聚焦民生关切强化质量安全监管，进一步压紧压实全链条监管责任，严惩违法违规行为，营造安全放心的消费环境。要着力提升基层监管能力水平，推动行政执法和监管力量下沉，注重运用新一代信息技术，切实提高监管的预见性、精准性和时效性。要探索建立穿透式监管体系，加力推进全国统一大市场建设。

　　会议讨论并原则通过《中华人民共和国社会救助法（草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议。会议指出，社会救助是社会保障体系中兜底性、基础性的制度安排，要坚持尽力而为、量力而行，根据经济社会发展状况科学确定救助水平，强化部门协同，充分调动社会力量参与，形成为困难群众兜底保障的强大合力。

　　会议审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。会议指出，要以此次条例修订为契机，深入实施种业振兴行动，进一步加强植物新品种权保护，助力种业创新发展。

　　会议还研究了其他事项。