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梧州市(苍梧县、长洲区、蒙山县、万秀区、龙圩区、藤县、岑溪市)

濮阳市(华龙区、濮阳县、台前县、清丰县、南乐县、范县)

临夏回族自治州(临夏市、东乡族自治县、永靖县、临夏县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、和政县、康乐县、广河县)

白城市(洮南市、镇赉县、洮北区、大安市、通榆县)  长治市(潞城区、长子县、襄垣县、沁源县、上党区、沁县、潞州区、壶关县、武乡县、黎城县、屯留区、平顺县)

乌兰察布市(丰镇市、卓资县、察哈尔右翼前旗、察哈尔右翼中旗、兴和县、商都县、察哈尔右翼后旗、集宁区、化德县、四子王旗、凉城县)

邢台市(南和区、襄都区、威县、任泽区、沙河市、平乡县、新河县、巨鹿县、临西县、内丘县、临城县、信都区、柏乡县、广宗县、隆尧县、南宫市、清河县、宁晋县)

咸阳市(永寿县、渭城区、泾阳县、乾县、彬州市、三原县、秦都区、礼泉县、淳化县、杨陵区、旬邑县、武功县、长武县、兴平市)

娄底市(娄星区、新化县、涟源市、双峰县、冷水江市)  日喀则市(江孜县、岗巴县、聂拉木县、谢通门县、萨迦县、吉隆县、白朗县、昂仁县、仲巴县、亚东县、仁布县、桑珠孜区、定日县、定结县、康马县、萨嘎县、南木林县、拉孜县)

抚顺市(清原满族自治县、望花区、新宾满族自治县、东洲区、抚顺县、新抚区、顺城区)

山南市(乃东区、洛扎县、错那市、浪卡子县、扎囊县、桑日县、贡嘎县、加查县、曲松县、琼结县、隆子县、措美县)

襄阳市(南漳县、谷城县、樊城区、襄州区、老河口市、宜城市、襄城区、枣阳市、保康县)

香港特别行政区

鹤岗市(南山区、萝北县、兴山区、工农区、兴安区、向阳区、绥滨县、东山区)

松原市(长岭县、扶余市、乾安县、前郭尔罗斯蒙古族自治县、宁江区)

大理白族自治州(洱源县、云龙县、巍山彝族回族自治县、祥云县、鹤庆县、大理市、剑川县、南涧彝族自治县、弥渡县、宾川县、永平县、漾濞彝族自治县)

佛山市(高明区、三水区、南海区、禅城区、顺德区)

迪庆藏族自治州(德钦县、香格里拉市、维西傈僳族自治县)

博尔塔拉蒙古自治州(博乐市、温泉县、阿拉山口市、精河县)

白山市(临江市、江源区、靖宇县、长白朝鲜族自治县、浑江区、抚松县)

揭阳市(普宁市、揭西县、惠来县、榕城区、揭东区)

甘南藏族自治州(合作市、碌曲县、夏河县、卓尼县、临潭县、迭部县、舟曲县、玛曲县)

驻马店市(确山县、正阳县、新蔡县、汝南县、上蔡县、泌阳县、驿城区、平舆县、西平县、遂平县)

亳州市(利辛县、涡阳县、蒙城县、谯城区)

保山市(昌宁县、龙陵县、腾冲市、隆阳区、施甸县)

包头市(土默特右旗、白云鄂博矿区、固阳县、东河区、青山区、达尔罕茂明安联合旗、九原区、昆都仑区、石拐区)

黔西南布依族苗族自治州(普安县、晴隆县、安龙县、册亨县、望谟县、兴仁市、兴义市、贞丰县)

武威市(天祝藏族自治县、凉州区、民勤县、古浪县)

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金昌市(永昌县、金川区)

郴州市(永兴县、临武县、嘉禾县、北湖区、汝城县、苏仙区、桂阳县、宜章县、安仁县、资兴市、桂东县)

鄂州市(鄂城区、梁子湖区、华容区)

海口市(美兰区、琼山区、龙华区、秀英区)  淄博市(博山区、临淄区、周村区、淄川区、张店区、桓台县、沂源县、高青县)

宜宾市(翠屏区、兴文县、南溪区、江安县、高县、长宁县、珙县、屏山县、筠连县、叙州区)

德阳市(罗江区、广汉市、绵竹市、什邡市、旌阳区、中江县)

阿克苏地区(沙雅县、柯坪县、阿瓦提县、库车市、温宿县、阿克苏市、乌什县、新和县、拜城县)湘西土家族苗族自治州(永顺县、吉首市、古丈县、凤凰县、花垣县、保靖县、泸溪县、龙山县)

重庆市(璧山区、石柱土家族自治县、九龙坡区、黔江区、江津区、江北区、合川区、涪陵区、渝中区、永川区、垫江县、大渡口区、铜梁区、彭水苗族土家族自治县、大足区、綦江区、城口县、沙坪坝区、南川区、秀山土家族苗族自治县、渝北区、云阳县、巫溪县、忠县、酉阳土家族苗族自治县、荣昌区、武隆区、长寿区、梁平区、万州区、奉节县、南岸区、北碚区、巴南区、开州区、丰都县、潼南区、巫山县)  玉树藏族自治州(杂多县、称多县、玉树市、曲麻莱县、囊谦县、治多县)

商丘市(夏邑县、永城市、睢阳区、宁陵县、梁园区、睢县、民权县、虞城县、柘城县)

牡丹江市(西安区、绥芬河市、东安区、海林市、阳明区、爱民区、林口县、宁安市、东宁市、穆棱市)

大连市(普兰店区、甘井子区、沙河口区、长海县、瓦房店市、旅顺口区、西岗区、金州区、中山区、庄河市)自贡市(贡井区、富顺县、自流井区、荣县、大安区、沿滩区)

台州市(玉环市、三门县、黄岩区、临海市、仙居县、椒江区、路桥区、温岭市、天台县)

玉溪市(峨山彝族自治县、红塔区、新平彝族傣族自治县、华宁县、元江哈尼族彝族傣族自治县、江川区、易门县、澄江市、通海县)

邵阳市(洞口县、大祥区、隆回县、绥宁县、新宁县、双清区、邵阳县、城步苗族自治县、新邵县、北塔区、武冈市、邵东市)

凉山彝族自治州(宁南县、昭觉县、西昌市、金阳县、甘洛县、美姑县、喜德县、会理市、越西县、德昌县、会东县、盐源县、冕宁县、木里藏族自治县、普格县、雷波县、布拖县)

上海市(浦东新区、松江区、青浦区、金山区、闵行区、虹口区、徐汇区、普陀区、奉贤区、静安区、长宁区、崇明区、杨浦区、嘉定区、宝山区、黄浦区)

承德市(隆化县、承德县、围场满族蒙古族自治县、丰宁满族自治县、平泉市、宽城满族自治县、双桥区、滦平县、兴隆县、双滦区、鹰手营子矿区)

珠海市(金湾区、香洲区、斗门区)

湛江市(麻章区、赤坎区、遂溪县、霞山区、坡头区、徐闻县、雷州市、廉江市、吴川市)

阿勒泰地区(富蕴县、阿勒泰市、布尔津县、福海县、青河县、吉木乃县、哈巴河县)

淮南市(田家庵区、潘集区、八公山区、谢家集区、大通区、凤台县、寿县)

宿迁市(宿城区、泗洪县、宿豫区、泗阳县、沭阳县)

海南藏族自治州(贵德县、共和县、同德县、贵南县、兴海县)

巴音郭楞蒙古自治州(尉犁县、库尔勒市、博湖县、轮台县、焉耆回族自治县、和静县、若羌县、且末县、和硕县)

绵阳市(平武县、涪城区、北川羌族自治县、三台县、游仙区、梓潼县、江油市、盐亭县、安州区)

雅安市(名山区、石棉县、汉源县、荥经县、宝兴县、芦山县、雨城区、天全县)

西宁市(湟中区、城东区、湟源县、城西区、大通回族土族自治县、城中区、城北区)

转自：上海证券报

新华财经上海4月26日电中共中央政治局4月25日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。关键时点召开的重要会议释放出诸多信号，记者火线采访了多位专家进行解读。

信号一：提出“四稳”将“稳企业”置于重要地位

会议指出，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。

“与此前‘六稳’‘六保’比较，‘四稳’中的就业预期仍然被高度重视，同时更加注重企业和经营主体，稳外贸、稳外资、稳就业的落脚点和抓手都是企业。稳预期需要更大的政策扩张力度，节奏也要更加靠前，节奏、力度超出市场预期才能稳预期。”粤开证券首席经济学家罗志恒认为。

中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力表示，将“稳企业”置于重要地位，反映出当前经济治理逻辑的深层转变，意味着政策重心正从短期刺激转向培育经营主体韧性，通过稳住企业运营的毛细血管来筑牢经济基本盘。

会议强调，要多措并举帮扶困难企业。“后续政策对企业和失业的帮扶力度将更大，宏观层面也可能推出超常规的逆周期调节政策，短期的、阶段性的直接财政补贴，间接的融资贴息和降利率都是政策的可选项。”罗志恒说。

在北京改革和发展研究会特约研究员田惠敏看来，未来政策或聚焦以下方面：一是金融端扩信贷、拓债券融资，强化普惠支持；二是贸易侧通关便利叠加知识产权保护，推动内外贸贯通；三是市场建设配套细则叠加执法白名单机制破除壁垒；四是减税降费深化叠加定向补贴，构建全链条纾困体系。

信号二：加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用

会议强调，要加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用。

“此次中央政治局会议延续了中央经济工作会议的提法，要求‘加紧’和‘用好用足’财政政策，这是由当前形势所决定的。”罗志恒表示，有必要通过财政政策扩大总需求、防范化解地方债务风险、清欠账款畅通经济循环。

中国财政学会绩效专委会副主任委员张依群预计，从“四稳”出发，未来地方政府专项债券、超长期特别国债发行进度会明显加快，中央对地方转移支付力度也有相应加大，在兜牢“三保”底线基础上，持续加大科技研发创新、扩大消费、稳定外贸等重点领域支持力度。

“当前财政政策的要点是加快支出节奏，适当把安排在下半年的财政支出前移到二季度，全力提振内需，特别是要通过更大范围实施消费品以旧换新，以及其它政策工具创新，有效提振国内消费。”东方金诚首席宏观分析师王青判断，今年新增11.9万亿元政府债券发行节奏要整体前移，这样也可为下半年财政加力腾出空间。

张依群表示，还要持续防范化解地方政府债务风险，重点解决政府拖欠企业账款问题，缓解和活化企业资金需求压力，保持地方财政运行稳定。

信号三：适时降准降息设立新型政策性金融工具

会议强调，适时降准降息，保持流动性充裕，加力支持实体经济。

“适时降准降息”这一表述，延续了去年底中央经济工作会议、今年政府工作报告的政策基调。招联首席研究员董希淼表示，尽管一季度金融数据表现亮眼，但适度宽松的货币政策仍应未雨绸缪，保持较大的实施力度，继续稳住市场信心和预期。

“短期内降准的必要性更大。”董希淼表示，这主要是考虑到目前新发放贷款利率较上年明显下降、处于历史低位。降准可以释放长期稳定的低成本资金。

值得关注的是，会议强调，创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等。

上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚认为，新工具将精准引导资金流向科创领域，助力突破关键技术；进一步刺激消费，增强经济内循环动力；助力稳定外贸，提升国际竞争力。

“新型政策性金融工具在期限上可能类似于此前设立的政策性开发性金融工具，但在投向上会有差异，与我国当前的经济结构优化方向相匹配。”曾刚表示。

2022年下半年，为更好发挥基础设施投资稳经济“压舱石”作用，中国人民银行等部门支持设立政策性开发性金融工具。

“政策性开发性金融工具侧重于重大项目建设，以稳投资、补短板为主。”曾刚表示，预计新型政策性金融工具将更多关注结构优化与功能拓展。比如在消费和外贸领域，注重激发市场活力、稳定外部需求。新型政策性金融工具是对现有金融工具体系的丰富与升级。

信号四：大力发展服务消费设立服务消费与养老再贷款

会议指出，要提高中低收入群体收入，大力发展服务消费，增强消费对经济增长的拉动作用。尽快清理消费领域限制性措施，设立服务消费与养老再贷款。加大资金支持力度，扩围提质实施“两新”政策，加力实施“两重”建设。

朱克力表示，清理消费限制性措施的提法直指服务消费领域的“玻璃门”，预计文旅、教育、医疗等领域的准入壁垒将加快破除，比如跨省旅游审批简化、民办养老机构设立标准调整等。

“设立服务消费与养老再贷款，旨在刺激服务消费，缓解养老资金压力。一方面，能促进旅游、文化等服务消费行业繁荣，拉动内需；另一方面，为养老产业提供资金支持，完善养老保障。长期来看，有望带动相关产业链发展，创造更多就业岗位，提升居民生活品质。”曾刚表示。

广开首席产业研究院资深研究员马泓认为，下一阶段，随着财政和货币资源逐步投入，通过增加居民收入和减少政策壁垒，拓展和提振国内服务消费，包括旅游、电信、医疗、养老等各个方面的服务消费潜力将不断释放，支撑经济增长。

信号五：首提“打造一批新兴支柱产业”推出债券市场的“科技板”

会议强调，培育壮大新质生产力，打造一批新兴支柱产业。持续用力推进关键核心技术攻关，创新推出债券市场的“科技板”，加快实施“人工智能+”行动。

西南财经大学经济学院教授吴垠表示，这是中央首次提出“打造一批新兴支柱产业”。“新兴支柱产业”多了“支柱”二字，意味着有了清晰的产业图谱，未来新兴支柱产业或将瞄准人工智能、低空经济、生物医药、先进制造等，这些产业将带来显著产值和就业增长。

对于创新推出债券市场的“科技板”，清华大学国家金融研究院院长、五道口金融学院副院长田轩表示，这一要求主要是为了丰富科技创新债券融资渠道，进而完善科技贷款、债券和股权融资的多元化体系。

朱克力认为，债券市场“科技板”的创设，相当于为硬科技企业开辟专属融资通道，用资本市场的结构性改革破解科技型中小企业融资难题。

“债券市场‘科技板’的设立，不仅是融资工具的创新，更是金融支持科技创新体系的关键突破。”中信证券首席经济学家明明表示，通过多元化债券产品、政策激励与市场化机制的结合，有望系统性缓解科技企业融资难题，加速科技成果转化，助力创新驱动发展战略落地。

田轩认为，接下来，相关部门将制定具体实施细则，完善科技创新债券发行交易的制度安排，包括明确科技板债券发行标准，优化审核流程等，共同推动债券市场“科技板”的创新推出，促进债市结构扩容与优化。

信号六：持续巩固房地产市场稳定态势

会议指出，加力实施城市更新行动，有力有序推进城中村和危旧房改造。加快构建房地产发展新模式，加大高品质住房供给，优化存量商品房收购政策，持续巩固房地产市场稳定态势。

中指研究院政策研究总监陈文静表示，预计政策仍会持续呵护房地产，根据市场形势变化及时出台针对性举措。未来房贷利率仍有调降空间。

今年以来，各地加快稳楼市部署。推动城市更新、城中村和危旧房改造等已经成为重要工作，不少城市出台了配套的房票安置政策。未来相关政策会进一步加快落实落地。

对于优化存量商品房收购政策，上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，“优化”二字很关键，政策核心在于提高存量商品房收购的效率并改善方法。

关于“加大高品质住房供给”，陈文静表示，随着住房城乡建设部发布的国家标准《住宅项目规范》落地实施，预计更多城市落地标准规范，“好房子”有望放量。

信号七：持续稳定和活跃资本市场

会议指出，持续稳定和活跃资本市场。

中国银河证券首席经济学家、研究院院长章俊表示，近期外部因素冲击全球金融市场，投资者避险情绪显著上升。在中国经济的内生韧性和前瞻性的政策应对下，A股市场表现出较强的稳定性。“持续稳定和活跃资本市场”的提出，意味着在稳定的基础上，未来需要进一步活跃市场，这也是“稳中求进”工作总基调在资本市场层面的映射。

在中国上市公司协会学术顾问委员会委员、中关村国睿金融与产业发展研究会会长程凤朝看来，“稳定和活跃资本市场”不是孤立的表述，而是服务国家战略全局、提升经济运行质量、激活投资信心的系统工程。

程凤朝表示，一方面，资本市场既是资源配置主阵地，也是传导政策预期、稳定社会信心的重要渠道。另一方面，“活跃资本市场”进一步释放了积极信号，有助于增强中长期投资者的信心，鼓励“长期资金入市”，形成正反馈机制。

章俊认为，年初以来各项政策前置发力，中国经济稳中向好的趋势有所巩固。在中国加快经济转型升级的背景下，资本市场将在居民财富再配置、科技创新企业融资、地方政府职能转变等方面发挥重要作用。

“这不仅需要一个稳定的资本市场，更需要一个活跃的资本市场。”章俊表示，活跃的资本市场可以有效降低融资成本、提升资金的配置效率，更好服务实体经济。未来政策层面有望在引导中长期资金入市的同时，将进一步鼓励并购重组、优化完善交易机制、推动境内外互联互通等，进一步有效活跃市场。

信号八：及时推出增量储备政策加强超常规逆周期调节

会议指出，要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，既定政策早出台早见效，根据形势变化及时推出增量储备政策，加强超常规逆周期调节，全力巩固经济发展和社会稳定的基本面。

“中央层面在各个场合多次提到根据形势需要及时推出新的增量政策。考虑到政策传导的需要一到两个季度的时间，因此从政策前瞻性、针对性和有效性的层面看，需要利用4月份政治局会议这个时间窗口来加码政策，来应对潜在的外部冲击。”章俊表示。

“为了应对外部不确定性，不断完善稳就业稳经济的政策工具箱旨在提前规划好、储备好增量政策工具。政策之间的协调、配合提升，将对增强企业信心、改善个体预期，带来‘强心剂’效应。”国家金融与发展实验室特聘高级研究员庞溟表示。

（作者：李苑张琼斯韩宋辉陈芳李雁争常佩琦于祥明梁银妍汤立斌张雪白丽斐）

编辑：王菁