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福州市(马尾区、福清市、晋安区、闽清县、长乐区、鼓楼区、罗源县、台江区、闽侯县、永泰县、平潭县、仓山区、连江县)

齐齐哈尔市(碾子山区、昂昂溪区、泰来县、克山县、富拉尔基区、克东县、依安县、建华区、龙沙区、拜泉县、富裕县、梅里斯达斡尔族区、龙江县、甘南县、铁锋区、讷河市)

邢台市(信都区、清河县、任泽区、平乡县、新河县、威县、宁晋县、南和区、襄都区、南宫市、内丘县、沙河市、柏乡县、巨鹿县、隆尧县、临城县、临西县、广宗县)

三明市(三元区、尤溪县、永安市、将乐县、清流县、泰宁县、明溪县、宁化县、建宁县、沙县区、大田县)

延边朝鲜族自治州(延吉市、安图县、敦化市、汪清县、龙井市、和龙市、图们市、珲春市)

五指山市(临高县、昌江黎族自治县、陵水黎族自治县、乐东黎族自治县、澄迈县、东方市、琼中黎族苗族自治县、屯昌县、定安县、万宁市、保亭黎族苗族自治县、琼海市、文昌市、白沙黎族自治县)

枣庄市(市中区、台儿庄区、薛城区、山亭区、峄城区、滕州市)

梅州市(蕉岭县、五华县、丰顺县、梅县区、平远县、梅江区、大埔县、兴宁市)

牡丹江市(宁安市、爱民区、东宁市、穆棱市、西安区、绥芬河市、东安区、海林市、林口县、阳明区)

株洲市(攸县、芦淞区、醴陵市、茶陵县、石峰区、渌口区、炎陵县、天元区、荷塘区)

铜川市(宜君县、耀州区、王益区、印台区)

大连市(金州区、普兰店区、瓦房店市、庄河市、沙河口区、西岗区、长海县、甘井子区、中山区、旅顺口区)

铁岭市(开原市、昌图县、西丰县、铁岭县、调兵山市、清河区、银州区)

陇南市(武都区、宕昌县、成县、礼县、徽县、文县、两当县、康县、西和县)

朔州市(平鲁区、朔城区、右玉县、怀仁市、应县、山阴县)

清远市(连南瑶族自治县、清城区、连州市、佛冈县、连山壮族瑶族自治县、阳山县、清新区、英德市)

孝感市(应城市、孝昌县、安陆市、云梦县、汉川市、大悟县、孝南区)

襄阳市(南漳县、枣阳市、保康县、宜城市、襄城区、樊城区、老河口市、襄州区、谷城县)

铜陵市(铜官区、义安区、枞阳县、郊区)

北海市(银海区、合浦县、海城区、铁山港区)

宁夏回族自治区

泰安市(泰山区、肥城市、宁阳县、岱岳区、东平县、新泰市)

玉树藏族自治州(曲麻莱县、囊谦县、称多县、杂多县、玉树市、治多县)

澳门特别行政区

成都市(温江区、简阳市、金牛区、彭州市、青白江区、蒲江县、都江堰市、武侯区、锦江区、邛崃市、大邑县、成华区、郫都区、新津区、双流区、龙泉驿区、青羊区、金堂县、崇州市、新都区)

怀化市(新晃侗族自治县、沅陵县、芷江侗族自治县、鹤城区、通道侗族自治县、中方县、溆浦县、洪江市、会同县、麻阳苗族自治县、辰溪县、靖州苗族侗族自治县)

固原市(西吉县、原州区、彭阳县、泾源县、隆德县)

衢州市(柯城区、衢江区、江山市、开化县、常山县、龙游县)

潮州市(潮安区、饶平县、湘桥区)

承德市(围场满族蒙古族自治县、丰宁满族自治县、双滦区、宽城满族自治县、双桥区、滦平县、兴隆县、鹰手营子矿区、承德县、隆化县、平泉市)

南昌市(青云谱区、红谷滩区、南昌县、东湖区、进贤县、安义县、西湖区、新建区、青山湖区)

大同市(阳高县、天镇县、浑源县、广灵县、云冈区、左云县、新荣区、云州区、灵丘县、平城区)

红河哈尼族彝族自治州(泸西县、绿春县、屏边苗族自治县、弥勒市、蒙自市、建水县、个旧市、红河县、金平苗族瑶族傣族自治县、开远市、元阳县、河口瑶族自治县、石屏县)

迪庆藏族自治州(香格里拉市、维西傈僳族自治县、德钦县)

阿克苏地区(阿瓦提县、温宿县、乌什县、阿克苏市、新和县、库车市、柯坪县、拜城县、沙雅县)

聊城市(东昌府区、冠县、阳谷县、茌平区、高唐县、东阿县、临清市、莘县)

信阳市(光山县、浉河区、息县、罗山县、新县、淮滨县、商城县、固始县、平桥区、潢川县)

昭通市(威信县、绥江县、昭阳区、大关县、永善县、彝良县、巧家县、盐津县、鲁甸县、镇雄县、水富市)

呼和浩特市(玉泉区、和林格尔县、回民区、赛罕区、清水河县、托克托县、土默特左旗、新城区、武川县)

吐鲁番市(高昌区、鄯善县、托克逊县)

石嘴山市(大武口区、平罗县、惠农区)

乌兰察布市(察哈尔右翼后旗、兴和县、察哈尔右翼中旗、集宁区、商都县、丰镇市、察哈尔右翼前旗、卓资县、化德县、四子王旗、凉城县)

西双版纳傣族自治州(景洪市、勐腊县、勐海县)

汉中市(略阳县、镇巴县、城固县、佛坪县、勉县、宁强县、留坝县、汉台区、西乡县、南郑区、洋县)

防城港市(港口区、东兴市、防城区、上思县)

鹤壁市(鹤山区、浚县、淇滨区、山城区、淇县)

新疆维吾尔自治区

扬州市(仪征市、宝应县、广陵区、邗江区、高邮市、江都区)

张掖市(民乐县、高台县、山丹县、肃南裕固族自治县、甘州区、临泽县)

广元市(剑阁县、旺苍县、青川县、昭化区、利州区、朝天区、苍溪县)

宝鸡市(太白县、岐山县、陇县、凤翔区、麟游县、扶风县、金台区、眉县、渭滨区、千阳县、凤县、陈仓区)

广安市(华蓥市、武胜县、岳池县、邻水县、广安区、前锋区)

通化市(集安市、通化县、柳河县、梅河口市、辉南县、二道江区、东昌区)

拉萨市(曲水县、城关区、达孜区、堆龙德庆区、当雄县、林周县、墨竹工卡县、尼木县)

衡水市(武强县、景县、深州市、故城县、阜城县、安平县、枣强县、冀州区、桃城区、饶阳县、武邑县)

温州市(瓯海区、鹿城区、乐清市、洞头区、苍南县、平阳县、龙港市、龙湾区、文成县、瑞安市、永嘉县、泰顺县)

百色市(乐业县、靖西市、隆林各族自治县、德保县、田阳区、田东县、西林县、那坡县、凌云县、右江区、田林县、平果市)

韶关市(仁化县、始兴县、曲江区、新丰县、翁源县、浈江区、乳源瑶族自治县、南雄市、武江区、乐昌市)

秦皇岛市(昌黎县、山海关区、北戴河区、卢龙县、海港区、青龙满族自治县、抚宁区)

宁德市(屏南县、寿宁县、霞浦县、古田县、福鼎市、蕉城区、周宁县、福安市、柘荣县)

达州市(开江县、达川区、通川区、万源市、大竹县、渠县、宣汉县)

张家界市(慈利县、永定区、武陵源区、桑植县)

乌鲁木齐市(达坂城区、沙依巴克区、乌鲁木齐县、天山区、新市区、米东区、头屯河区、水磨沟区)

合肥市(巢湖市、肥东县、蜀山区、庐阳区、肥西县、瑶海区、长丰县、包河区、庐江县)

荆州市(松滋市、荆州区、沙市区、公安县、监利市、洪湖市、石首市、江陵县)

昌都市(洛隆县、边坝县、类乌齐县、丁青县、八宿县、左贡县、卡若区、江达县、察雅县、贡觉县、芒康县)

甘孜藏族自治州(色达县、乡城县、稻城县、雅江县、丹巴县、得荣县、道孚县、甘孜县、石渠县、德格县、九龙县、理塘县、新龙县、炉霍县、白玉县、康定市、巴塘县、泸定县)

林芝市(朗县、察隅县、米林市、墨脱县、工布江达县、波密县、巴宜区)

钦州市(钦北区、浦北县、钦南区、灵山县)

遂宁市(船山区、蓬溪县、大英县、安居区、射洪市)

唐山市(遵化市、迁西县、玉田县、路北区、丰南区、开平区、滦南县、滦州市、丰润区、路南区、乐亭县、古冶区、迁安市、曹妃甸区)

滁州市(南谯区、琅琊区、凤阳县、全椒县、定远县、来安县、天长市、明光市)

山南市(桑日县、琼结县、隆子县、加查县、扎囊县、贡嘎县、错那市、乃东区、措美县、曲松县、洛扎县、浪卡子县)

喀什地区(泽普县、疏勒县、岳普湖县、麦盖提县、伽师县、塔什库尔干塔吉克自治县、叶城县、英吉沙县、莎车县、疏附县、巴楚县、喀什市)

果洛藏族自治州(玛多县、班玛县、达日县、甘德县、久治县、玛沁县)

梧州市(岑溪市、藤县、蒙山县、龙圩区、苍梧县、长洲区、万秀区)

临夏回族自治州(临夏市、广河县、临夏县、康乐县、永靖县、东乡族自治县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、和政县)

香港特别行政区

渭南市(潼关县、华州区、韩城市、富平县、华阴市、白水县、临渭区、澄城县、蒲城县、大荔县、合阳县)

崇左市(宁明县、扶绥县、龙州县、江州区、天等县、大新县、凭祥市)

杭州市(桐庐县、临安区、淳安县、富阳区、临平区、余杭区、拱墅区、滨江区、西湖区、萧山区、建德市、上城区、钱塘区)

德州市(陵城区、乐陵市、德城区、武城县、平原县、齐河县、禹城市、夏津县、临邑县、宁津县、庆云县)

吕梁市(交城县、柳林县、中阳县、岚县、离石区、石楼县、兴县、方山县、文水县、临县、孝义市、汾阳市、交口县)

泉州市(泉港区、石狮市、鲤城区、安溪县、南安市、晋江市、丰泽区、永春县、洛江区、惠安县、金门县、德化县)

长治市(襄垣县、平顺县、沁源县、上党区、黎城县、屯留区、壶关县、沁县、长子县、潞州区、潞城区、武乡县)

兴安盟(突泉县、扎赉特旗、科尔沁右翼前旗、乌兰浩特市、科尔沁右翼中旗、阿尔山市)

烟台市(莱山区、龙口市、莱阳市、蓬莱区、海阳市、招远市、莱州市、福山区、芝罘区、牟平区、栖霞市)

松原市(扶余市、前郭尔罗斯蒙古族自治县、宁江区、乾安县、长岭县)

绵阳市(游仙区、平武县、盐亭县、江油市、三台县、北川羌族自治县、梓潼县、涪城区、安州区)

邵阳市(武冈市、双清区、城步苗族自治县、新邵县、邵阳县、新宁县、大祥区、隆回县、邵东市、北塔区、洞口县、绥宁县)

抚顺市(抚顺县、顺城区、清原满族自治县、望花区、东洲区、新抚区、新宾满族自治县)

湖州市(长兴县、吴兴区、安吉县、德清县、南浔区)

六盘水市(水城区、钟山区、六枝特区、盘州市)

白城市(洮北区、洮南市、大安市、通榆县、镇赉县)

厦门市(思明区、集美区、海沧区、湖里区、翔安区、同安区)

巴中市(通江县、恩阳区、平昌县、巴州区、南江县)

恩施土家族苗族自治州(宣恩县、巴东县、建始县、利川市、恩施市、来凤县、咸丰县、鹤峰县)

德阳市(罗江区、旌阳区、广汉市、中江县、什邡市、绵竹市)

焦作市(沁阳市、马村区、中站区、孟州市、修武县、解放区、武陟县、温县、博爱县、山阳区)

  作者:陆  毅 蔡熙乾

  实体经济是经济发展的根基,金融是国民经济的血脉,二者共生共荣,服务实体经济是金融立业之本。《习近平经济文选》第一卷(以下简称《文选》)中多篇著作都对金融与实体经济的关系问题作出深刻论述。比如,《服务实体经济,防范金融风险》指出:“为实体经济服务是金融的天职,是金融的宗旨,也是防范金融风险的根本举措”;《贯彻新发展理念,建设现代化经济体系》指出:“深化金融体制改革,增强金融服务实体经济能力,提高直接融资比重,促进多层次资本市场健康发展”;《走好中国特色金融发展之路》指出:“我国金融必须守好服务实体经济本分,推动高质量发展,决不能脱实向虚”;等等。这些重要论述深刻阐明了金融和实体经济共生共荣的关系。深入学习《文选》中关于金融服务实体经济的重要论述,才能走好中国特色金融发展之路,以金融高质量发展更好服务实体经济发展。

  坚持金融服务实体经济是走中国特色金融发展之路的内在要求

  习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出:“实体经济是金融的根基,金融是实体经济的血脉,服务实体经济是金融的天职。”实体经济是一国经济的立身之本、财富之源。实践证明,实体经济的繁荣发展是提升国家竞争力的关键。我国是个大国,必须发展实体经济,不断推进工业现代化、提高制造业水平。

  当前,随着新一轮科技革命和产业变革深入发展,数字技术、人工智能等前沿科技与制造业深度融合,正在重塑全球产业格局,催生新的生产方式、产业形态和商业模式。面对这一重大历史机遇,我们必须深刻把握数字技术与实体经济融合发展的战略机遇,着力推动制造业向高端化、智能化、绿色化方向发展,持续强化我国在全球产业链中的重要地位,不断提升我国经济的创新力和竞争力。

  金融作为实体经济的血脉,具备媒介交易、配置资源、发现价格、管理风险等重要功能,对实体经济发展的方向、速度、质量等有着重要影响。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。金融要为经济社会发展提供高质量服务,必须坚守金融服务实体经济的根本宗旨,持续优化服务,拓展服务的深度与广度,为实体经济提供更高质量、更有效率的金融支持。

  以金融高质量发展服务实体经济,离不开营造良好的货币金融环境。随着我国经济从高速增长阶段向高质量发展阶段转变,金融服务实体经济的方式也需要实现从“外延式扩张”向“内涵式发展”转变。以往通过信贷大规模扩张来推动经济增长的方式已经难以为继。信贷增速需要与经济增长的提质增效相匹配,防止“脱实向虚”或“金融空转”等问题的出现。在全球经济不确定性显著增加的背景下,2024年中央经济工作会议提出,要实施适度宽松的货币政策,发挥好货币政策工具总量和结构双重功能。这有利于推动资金更快更多流向实体经济。

  在总量调控方面,进一步发挥总量性货币政策工具在跨周期和逆周期调节中的重要作用。根据国内外经济金融形势和金融市场运行情况,灵活调整政策节奏,在经济扩张期适度收紧流动性,防范出现经济过热风险;在经济承压期加大流动性投放,激发投资与消费活力,稳定市场预期,充分发挥货币政策的宏观稳定器作用。通过有效调节货币供应量与信贷增速,保持流动性充裕、金融总量稳定增长,使社会融资规模、货币供应量增长与经济增长、价格总水平预期目标相匹配,为经济稳定运行创造适宜的货币金融环境。

  在结构优化方面,进一步发挥结构性货币政策工具在推动经济结构调整与产业升级方面的重要作用。与传统的总量调控工具相比,结构性工具更注重“精准滴灌”,通过再贷款、定向降准等方式,将央行资金与金融机构对重点行业和领域的信贷投放紧密挂钩,有效引导金融资源投向国家重大战略、重点领域和薄弱环节,优化资源配置,降低融资成本。例如,通过支农支小再贷款、科技创新再贷款、设备更新改造专项再贷款、普惠小微贷款支持工具等,增强对“三农”、科技创新、中小微企业等重点领域的金融供给,提升金融服务的覆盖面与有效性。

  坚持金融服务实体经济要以打造现代金融机构和市场体系为重要抓手

  习近平总书记在《为经济社会发展提供高质量金融服务》中指出:“我国金融体系规模已经很大,但资金配置不均衡,融资结构不合理,可以说不缺资金缺本金,关键是提高融资效率,重点解决资金‘苦乐不均’和‘钱多本少’、‘耐心资本’不足等问题。”目前,我国已建立起涵盖银行、证券、保险、信托、基金、期货等多领域多层次的现代金融组织体系,金融机构综合实力显著提升,规模优势日益凸显。同时要看到,我国金融机构仍存在发展不平衡、核心竞争力不足等问题,金融服务实体经济的质量和效率均有待提高,国际影响力仍需进一步增强。

  提升金融服务实体经济的质效,必须以打造现代金融机构和市场体系为着力点和重要抓手。党的二十届三中全会从党和国家事业发展全局出发,对深化金融体制改革作出重要部署,提出“完善金融机构定位和治理,健全服务实体经济的激励约束机制”,为构建服务实体经济的现代金融机构体系指明了方向。构建现代金融机构体系,要完善机构定位。国有大型金融机构应充分发挥资源整合与配置作用,聚焦重点产业、关键领域和国家重大战略任务,做强做优、稳健经营,充当服务实体经济的“主力军”和维护金融稳定的“压舱石”。中小金融机构需要“减量提质”,根据本地资源禀赋和发展实际,强化差异化、特色化发展,补齐服务短板。政策性金融机构应厘清边界,聚焦服务国家战略,主要做商业性金融机构干不了、干不好的业务,为商业性金融机构不能覆盖的领域提供补充。同时,要推动证券、基金、保险、信托等非银行金融机构发展多元化产品,拓宽直接融资渠道,为实体经济提供更具包容性和灵活性的融资选择。

  此外,还要不断完善市场体系,优化直接融资和间接融资,股权融资和债券融资的比重,提升金融资源配置效率。一方面,要加快健全多层次资本市场,优化融资结构。资本市场能通过优化资源配置、促进资本形成、完善公司治理等功能,助力新型工业化发展,推动企业转型升级和科技创新,为实体经济高质量发展提供有力支持。另一方面,要加强债券市场制度建设。债券市场作为筹措中长期资金的重要场所,能为各类经营主体提供高效稳定的直接融资渠道。为此,要进一步健全债券发行、交易和管理制度,提高债券市场市场化定价能力和市场韧性,促进债券市场高质量发展。

  坚持金融服务实体经济要以推进金融高水平开放为重要途径

  开放是金融业改革发展的重要动力。习近平总书记强调:“要通过扩大对外开放,提高我国金融资源配置效率和能力,增强国际竞争力和规则影响力,稳慎把握好节奏和力度。”推动金融高水平开放,不仅是我国融入全球金融体系、增强我国金融体系韧性与竞争力的战略选择,更是提高金融资源配置效率和能力、促进金融市场发展、增强金融服务实体经济能力的重要路径。

  一方面,以制度型开放为重点推进金融高水平对外开放。通过不断完善金融市场制度规则,对标国际高标准经贸协议中金融领域相关规则,逐步扩大金融领域的规则、规制和标准等方面的制度型开放,增强金融领域开放政策的透明度、稳定性和可预期性,从而吸引更多长期资本和优质金融机构来华展业兴业。另一方面,坚持“引进来”和“走出去”并重。推动金融高水平开放,还应着眼于提升跨境投融资便利化水平,推动我国实体经济更好地“走出去”。要推进人民币跨境使用、拓展企业境外融资渠道、加强金融基础设施建设等,助力中国企业深度参与国际产业链、价值链与创新链合作。此外,不断完善对共建“一带一路”的金融支持。通过创新投融资模式、拓宽投融资渠道、丰富投融资主体等方式,构建多元化金融支持体系,为共建“一带一路”国家和地区提供更加稳定、高效、可持续的金融支持,推动共建“一带一路”实现高质量发展。

  推动金融高水平开放必须统筹兼顾金融安全。金融安全是国家安全的重要组成部分,是经济平稳健康发展的重要基础。习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出:“要把握好开放的节奏和力度,切实提升金融监管能力,以更高水平风险防控保障更高水平金融开放。”这是由金融开放的特殊性和风险性所决定的。从国际经验看,金融开放后,国际金融市场的波动更容易传导至国内,国际游资的大规模流动、利率和汇率的剧烈波动等外部风险因素,都可能对国内金融体系造成冲击。同时,金融开放会加速金融创新,使金融产品和业务模式日益复杂化,一些复杂的金融衍生品会掩盖风险,一旦市场环境变化,风险可能迅速暴露并在金融体系内扩散。

  完善的金融安全保障体系,既能避免金融市场动荡引发经济衰退,又能增强国际投资者信心,吸引更多优质资本和机构,提升国家在国际金融领域的竞争力。为实现金融高水平开放下的高水平安全,需从多方面协同推进相关工作。一方面,应持续推进金融高水平开放,以开放促改革、促发展。通过开放,增强金融业的竞争力与抵御风险能力,提升人民币资产的国际属性,以及金融市场和外汇市场的韧性,夯实金融安全的基础。另一方面,金融开放必须守好安全底线,做到“放得开”“管得住”。着力提升监管能力和风险防范水平,加强外汇市场“宏观审慎+微观监管”管理,优化跨境资本流动监测、分析、评估、预警机制,丰富政策工具箱,有效防范国际风险的外溢和冲击,强化监管全覆盖,严厉打击违法违规活动。同时,加强国内不同监管部门之间的政策协调和行动协同,避免出现监管空白和重叠,切实筑牢国家金融与经济安全防线。

  (作者单位:清华大学五道口金融学院、厦门大学经济学院)

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