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黔东南苗族侗族自治州(镇远县、天柱县、锦屏县、黄平县、黎平县、榕江县、剑河县、麻江县、岑巩县、雷山县、台江县、施秉县、丹寨县、凯里市、三穗县、从江县)

牡丹江市(宁安市、海林市、东宁市、阳明区、绥芬河市、林口县、东安区、穆棱市、西安区、爱民区)

吴忠市(青铜峡市、红寺堡区、盐池县、同心县、利通区)

安顺市(西秀区、关岭布依族苗族自治县、平坝区、镇宁布依族苗族自治县、紫云苗族布依族自治县、普定县)  阿坝藏族羌族自治州(小金县、红原县、壤塘县、若尔盖县、阿坝县、理县、汶川县、黑水县、马尔康市、松潘县、九寨沟县、茂县、金川县)

邢台市(宁晋县、临城县、巨鹿县、襄都区、广宗县、南宫市、任泽区、信都区、新河县、平乡县、南和区、隆尧县、内丘县、柏乡县、沙河市、清河县、威县、临西县)

上饶市(横峰县、余干县、婺源县、广信区、德兴市、鄱阳县、万年县、弋阳县、铅山县、玉山县、信州区、广丰区)

玉溪市(澄江市、红塔区、峨山彝族自治县、新平彝族傣族自治县、元江哈尼族彝族傣族自治县、江川区、通海县、华宁县、易门县)天水市(甘谷县、麦积区、秦州区、秦安县、张家川回族自治县、清水县、武山县)

驻马店市(遂平县、正阳县、平舆县、西平县、新蔡县、确山县、驿城区、上蔡县、汝南县、泌阳县)  深圳市(罗湖区、宝安区、南山区、龙华区、龙岗区、光明区、坪山区、福田区、盐田区)

长春市(德惠市、九台区、南关区、宽城区、公主岭市、双阳区、农安县、朝阳区、绿园区、榆树市、二道区)

鸡西市(城子河区、虎林市、恒山区、滴道区、鸡东县、麻山区、梨树区、鸡冠区、密山市)

常州市(武进区、钟楼区、新北区、天宁区、溧阳市、金坛区)

佛山市(三水区、南海区、顺德区、禅城区、高明区)

铁岭市(昌图县、开原市、西丰县、银州区、铁岭县、清河区、调兵山市)

澳门特别行政区

河池市(东兰县、巴马瑶族自治县、环江毛南族自治县、金城江区、罗城仫佬族自治县、南丹县、宜州区、都安瑶族自治县、大化瑶族自治县、凤山县、天峨县)

洛阳市(新安县、洛龙区、嵩县、孟津区、偃师区、宜阳县、老城区、栾川县、瀍河回族区、涧西区、洛宁县、汝阳县、伊川县、西工区)

德宏傣族景颇族自治州(瑞丽市、盈江县、陇川县、梁河县、芒市)

遵义市(播州区、习水县、桐梓县、仁怀市、赤水市、余庆县、正安县、汇川区、道真仡佬族苗族自治县、红花岗区、绥阳县、凤冈县、湄潭县、务川仡佬族苗族自治县)

烟台市(莱州市、蓬莱区、栖霞市、莱山区、莱阳市、牟平区、芝罘区、海阳市、招远市、福山区、龙口市)

巴彦淖尔市(乌拉特前旗、乌拉特后旗、杭锦后旗、五原县、临河区、磴口县、乌拉特中旗)

兰州市(红古区、榆中县、皋兰县、安宁区、城关区、七里河区、西固区、永登县)

临汾市(大宁县、洪洞县、襄汾县、尧都区、汾西县、乡宁县、霍州市、蒲县、浮山县、翼城县、安泽县、隰县、古县、侯马市、曲沃县、永和县、吉县)

西藏自治区

张家界市(永定区、慈利县、武陵源区、桑植县)

定西市(临洮县、陇西县、通渭县、漳县、渭源县、岷县、安定区)

大同市(新荣区、阳高县、左云县、浑源县、平城区、天镇县、广灵县、灵丘县、云州区、云冈区)

揭阳市(榕城区、普宁市、惠来县、揭东区、揭西县)

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蚌埠市(蚌山区、龙子湖区、禹会区、固镇县、五河县、淮上区、怀远县)

阿勒泰地区(青河县、阿勒泰市、吉木乃县、布尔津县、福海县、哈巴河县、富蕴县)

邵阳市(绥宁县、邵东市、洞口县、武冈市、邵阳县、双清区、城步苗族自治县、北塔区、新邵县、新宁县、大祥区、隆回县)

许昌市(禹州市、鄢陵县、建安区、魏都区、长葛市、襄城县)  衡阳市(衡阳县、衡山县、雁峰区、衡南县、蒸湘区、石鼓区、南岳区、常宁市、衡东县、祁东县、珠晖区、耒阳市)

黄山市(黟县、徽州区、祁门县、歙县、屯溪区、休宁县、黄山区)

绍兴市(嵊州市、诸暨市、上虞区、新昌县、柯桥区、越城区)

凉山彝族自治州(越西县、德昌县、美姑县、会东县、布拖县、会理市、冕宁县、宁南县、盐源县、金阳县、昭觉县、西昌市、喜德县、甘洛县、雷波县、木里藏族自治县、普格县)白城市(洮北区、通榆县、洮南市、镇赉县、大安市)

普洱市(景谷傣族彝族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、江城哈尼族彝族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、景东彝族自治县、澜沧拉祜族自治县、西盟佤族自治县、思茅区、宁洱哈尼族彝族自治县、墨江哈尼族自治县)  临沧市(临翔区、永德县、云县、沧源佤族自治县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、耿马傣族佤族自治县、镇康县、凤庆县)

怀化市(洪江市、溆浦县、靖州苗族侗族自治县、新晃侗族自治县、辰溪县、会同县、通道侗族自治县、麻阳苗族自治县、芷江侗族自治县、中方县、鹤城区、沅陵县)

榆林市(子洲县、靖边县、米脂县、清涧县、神木市、佳县、横山区、定边县、绥德县、吴堡县、府谷县、榆阳区)

菏泽市(巨野县、单县、鄄城县、成武县、东明县、定陶区、曹县、牡丹区、郓城县)海西蒙古族藏族自治州(格尔木市、乌兰县、德令哈市、茫崖市、都兰县、天峻县)

淮南市(大通区、寿县、八公山区、田家庵区、潘集区、凤台县、谢家集区)

拉萨市(当雄县、堆龙德庆区、林周县、曲水县、尼木县、城关区、墨竹工卡县、达孜区)

内江市(威远县、东兴区、资中县、隆昌市、市中区)

大兴安岭地区(呼玛县、塔河县、漠河市)

防城港市(东兴市、上思县、防城区、港口区)

沧州市(孟村回族自治县、河间市、沧县、吴桥县、青县、盐山县、海兴县、肃宁县、东光县、南皮县、运河区、新华区、任丘市、献县、黄骅市、泊头市)

九江市(浔阳区、濂溪区、都昌县、彭泽县、修水县、永修县、德安县、武宁县、庐山市、共青城市、柴桑区、瑞昌市、湖口县)

佳木斯市(桦南县、东风区、抚远市、桦川县、富锦市、郊区、同江市、向阳区、前进区、汤原县)

晋城市(阳城县、陵川县、沁水县、高平市、城区、泽州县)

中山市

云浮市(罗定市、云安区、新兴县、云城区、郁南县)

荆门市(京山市、东宝区、钟祥市、沙洋县、掇刀区)

衢州市(龙游县、衢江区、开化县、柯城区、常山县、江山市)

孝感市(孝南区、汉川市、应城市、大悟县、孝昌县、安陆市、云梦县)

娄底市(涟源市、冷水江市、娄星区、双峰县、新化县)

济南市(章丘区、钢城区、平阴县、历城区、济阳区、长清区、市中区、槐荫区、商河县、天桥区、莱芜区、历下区)

当地时间4月22日，美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示，目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行，难以履行其重要的外交使命。

据美媒报道，国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工，撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时，将设立一些新的机构，包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”，重点关注网络安全、人工智能（AI）扩散等领域。

此前，美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署（USAID）预算，关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来，美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴，而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动，其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。

为什么是国务院？

在特朗普看来，美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。

其一，国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构，通过对外援助、文化交流和外交政策，将美国理念从国内延伸至全球，影响国际政治生态。这其中，多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支，在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色，向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。

特朗普的支持者认为，这些项目与美国国家利益无关，甚至可能在一些敏感地区引发争议，让美国民众面临新的风险。此外，国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党，这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑，即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。

其二，国务院被视为是美国“深层政府”（DeepState）的主要代表。所谓“深层政府”，指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍，也有意炒作这一议题，煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为，国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响，USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出，国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。

其三，国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标，也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元，旨在通过教育娱乐推广多元化理念，被批评为不切实际；向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元，项目效果存疑。此外，USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高，多数资金被用于管理和咨询，养肥了外包商和咨询机构，未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。

美国国务院例外论的终结

特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能，更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。

作为战后国际秩序的“设计师”，国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构，通过多边机制、价值观推广和盟友协调，塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架，是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。

马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年，时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助，协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下，该计划不仅恢复西欧经济，还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上，塑造了对苏冷战的战略基础。

1949年，北大西洋公约组织（NATO）成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者，他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺，奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。

冷战期间，国务院的职能和规模迅速扩张，以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署（USAID）成立，负责管理对外援助，美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升，国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。

冷战结束后，国务院职能进一步扩展。上世纪90年代，克林顿政府将“民主推广”作为外交核心，国务院通过资助非政府组织和选举监督，扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来，国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助，总额超600亿美元，涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”，涵盖人权、反恐和气候变化等领域。

因其在维护美国霸权中的不可替代性，国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下，美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期，中情局遭遇大规模裁员和预算削减，超过1500名雇员被解职，大量涉外职能被取消。与之相对，国务院预算和职能未受影响，甚至有所增加。克林顿政府时期，国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标，国务院则继续享受扩张红利。

特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中，国务院的次序从最优先变为了最“劣后”，其预算面临断崖式的削减。受此影响，国务院自然难以维持现有的职能和定位，将面临“推倒重来”程度的调整和变化。

倒退还是进化，国务院走到十字路口

美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段，未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性，美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样，被大批关闭。

在此背景下，美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂，其职能重新退回到二战前的初始状态，成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效，运用新技术提升效率，更加聚焦于经济、安全领域，实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看，走向后一条道路的可能性更高。

近年来，国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露，该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域，部分替代了人力工作。借助这些新技术，国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”，继续作为美国对外战略中的主要触角。

同时，经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作，这些领域更需要专业性技术支持，更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下，美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。

此外，美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态，即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系，但军事安全部门则顾虑更少，更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。

（李峥，中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员）

澎湃新闻特约撰稿李峥