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日照市(岚山区、东港区、莒县、五莲县)

株洲市(炎陵县、石峰区、天元区、渌口区、芦淞区、攸县、荷塘区、醴陵市、茶陵县)

郑州市(二七区、巩义市、荥阳市、惠济区、金水区、管城回族区、登封市、中牟县、上街区、中原区、新密市、新郑市)

鄂州市(鄂城区、梁子湖区、华容区)  赤峰市(林西县、红山区、元宝山区、松山区、翁牛特旗、宁城县、敖汉旗、巴林左旗、喀喇沁旗、阿鲁科尔沁旗、巴林右旗、克什克腾旗)

贺州市(昭平县、平桂区、富川瑶族自治县、八步区、钟山县)

石河子市(昆玉市、白杨市、可克达拉市、阿拉尔市、新星市、五家渠市、双河市、铁门关市、胡杨河市、北屯市、图木舒克市)

商丘市(睢县、夏邑县、虞城县、梁园区、宁陵县、民权县、柘城县、睢阳区、永城市)凉山彝族自治州(会理市、昭觉县、美姑县、越西县、会东县、木里藏族自治县、冕宁县、喜德县、普格县、雷波县、甘洛县、西昌市、盐源县、德昌县、金阳县、布拖县、宁南县)

大兴安岭地区(呼玛县、漠河市、塔河县)  鄂尔多斯市(康巴什区、鄂托克旗、东胜区、鄂托克前旗、乌审旗、杭锦旗、伊金霍洛旗、准格尔旗、达拉特旗)

白城市(通榆县、洮北区、洮南市、镇赉县、大安市)

忻州市(忻府区、定襄县、代县、岢岚县、保德县、繁峙县、神池县、静乐县、五台县、五寨县、宁武县、原平市、河曲县、偏关县)

西双版纳傣族自治州(勐腊县、景洪市、勐海县)

台州市(三门县、路桥区、椒江区、仙居县、黄岩区、临海市、温岭市、天台县、玉环市)

晋中市(祁县、昔阳县、榆次区、榆社县、灵石县、介休市、太谷区、和顺县、寿阳县、平遥县、左权县)

张家口市(下花园区、赤城县、阳原县、桥西区、张北县、涿鹿县、怀安县、桥东区、怀来县、崇礼区、万全区、尚义县、宣化区、蔚县、康保县、沽源县)

铜仁市(万山区、印江土家族苗族自治县、思南县、德江县、沿河土家族自治县、石阡县、玉屏侗族自治县、碧江区、江口县、松桃苗族自治县)

本溪市(平山区、桓仁满族自治县、本溪满族自治县、南芬区、溪湖区、明山区)

扬州市(邗江区、仪征市、高邮市、江都区、广陵区、宝应县)

嘉兴市(嘉善县、海宁市、秀洲区、平湖市、海盐县、南湖区、桐乡市)

上海市(嘉定区、奉贤区、崇明区、徐汇区、宝山区、浦东新区、金山区、虹口区、闵行区、松江区、青浦区、静安区、杨浦区、普陀区、长宁区、黄浦区)

泰州市(高港区、靖江市、兴化市、海陵区、姜堰区、泰兴市)

襄阳市(南漳县、枣阳市、襄城区、谷城县、保康县、宜城市、老河口市、樊城区、襄州区)

鹤壁市(浚县、淇县、淇滨区、山城区、鹤山区)

呼伦贝尔市(额尔古纳市、莫力达瓦达斡尔族自治旗、根河市、海拉尔区、鄂温克族自治旗、鄂伦春自治旗、陈巴尔虎旗、新巴尔虎右旗、扎兰屯市、新巴尔虎左旗、扎赉诺尔区、牙克石市、阿荣旗、满洲里市)

松原市(扶余市、宁江区、乾安县、前郭尔罗斯蒙古族自治县、长岭县)

厦门市(同安区、集美区、翔安区、海沧区、思明区、湖里区)

揭阳市(惠来县、榕城区、揭东区、揭西县、普宁市)

黔东南苗族侗族自治州(剑河县、锦屏县、黎平县、岑巩县、从江县、凯里市、施秉县、雷山县、台江县、麻江县、天柱县、黄平县、三穗县、镇远县、丹寨县、榕江县)

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济南市(历城区、历下区、长清区、槐荫区、天桥区、平阴县、商河县、莱芜区、钢城区、市中区、济阳区、章丘区)

无锡市(新吴区、锡山区、滨湖区、江阴市、梁溪区、惠山区、宜兴市)

齐齐哈尔市(富拉尔基区、依安县、甘南县、龙江县、克东县、梅里斯达斡尔族区、克山县、昂昂溪区、龙沙区、建华区、碾子山区、铁锋区、泰来县、富裕县、讷河市、拜泉县)

保山市(施甸县、昌宁县、腾冲市、龙陵县、隆阳区)  朝阳市(凌源市、朝阳县、双塔区、北票市、龙城区、喀喇沁左翼蒙古族自治县、建平县)

黄冈市(蕲春县、麻城市、红安县、浠水县、罗田县、武穴市、黄梅县、团风县、英山县、黄州区)

廊坊市(大厂回族自治县、三河市、霸州市、广阳区、永清县、固安县、香河县、安次区、文安县、大城县)

葫芦岛市(龙港区、绥中县、兴城市、南票区、建昌县、连山区)咸宁市(通城县、赤壁市、咸安区、通山县、崇阳县、嘉鱼县)

九江市(瑞昌市、浔阳区、柴桑区、共青城市、濂溪区、德安县、庐山市、武宁县、湖口县、彭泽县、永修县、都昌县、修水县)  玉溪市(元江哈尼族彝族傣族自治县、澄江市、江川区、易门县、峨山彝族自治县、红塔区、新平彝族傣族自治县、通海县、华宁县)

海东市(民和回族土族自治县、化隆回族自治县、互助土族自治县、循化撒拉族自治县、平安区、乐都区)

和田地区(民丰县、墨玉县、策勒县、皮山县、和田县、和田市、于田县、洛浦县)

宁德市(福安市、柘荣县、屏南县、福鼎市、周宁县、寿宁县、古田县、霞浦县、蕉城区)广安市(岳池县、武胜县、邻水县、广安区、华蓥市、前锋区)

晋城市(陵川县、泽州县、阳城县、城区、高平市、沁水县)

宜宾市(南溪区、高县、江安县、翠屏区、兴文县、筠连县、屏山县、珙县、长宁县、叙州区)

鹰潭市(余江区、月湖区、贵溪市)

昌吉回族自治州(昌吉市、吉木萨尔县、呼图壁县、阜康市、木垒哈萨克自治县、玛纳斯县、奇台县)

东莞市

苏州市(吴江区、相城区、虎丘区、常熟市、吴中区、姑苏区、张家港市、太仓市、昆山市)

宝鸡市(凤县、扶风县、渭滨区、千阳县、陈仓区、太白县、岐山县、眉县、凤翔区、麟游县、金台区、陇县)

玉林市(兴业县、陆川县、福绵区、容县、博白县、北流市、玉州区)

张掖市(肃南裕固族自治县、民乐县、临泽县、高台县、山丹县、甘州区)

茂名市(茂南区、信宜市、电白区、化州市、高州市)

湖州市(德清县、南浔区、长兴县、吴兴区、安吉县)

吕梁市(交城县、方山县、中阳县、岚县、石楼县、柳林县、孝义市、文水县、汾阳市、兴县、临县、离石区、交口县)

肇庆市(高要区、鼎湖区、端州区、封开县、德庆县、怀集县、广宁县、四会市)

汉中市(佛坪县、城固县、略阳县、西乡县、南郑区、汉台区、镇巴县、留坝县、勉县、宁强县、洋县)

乌兰察布市(化德县、察哈尔右翼中旗、卓资县、四子王旗、察哈尔右翼后旗、商都县、兴和县、察哈尔右翼前旗、丰镇市、集宁区、凉城县)

潮州市(潮安区、湘桥区、饶平县)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）