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长春市(农安县、绿园区、朝阳区、榆树市、二道区、九台区、德惠市、公主岭市、双阳区、南关区、宽城区)

钦州市(钦南区、灵山县、浦北县、钦北区)

遵义市(播州区、湄潭县、红花岗区、仁怀市、习水县、赤水市、务川仡佬族苗族自治县、汇川区、道真仡佬族苗族自治县、正安县、绥阳县、凤冈县、桐梓县、余庆县)

克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿合奇县、阿图什市、阿克陶县、乌恰县)  湘西土家族苗族自治州(龙山县、永顺县、古丈县、泸溪县、凤凰县、保靖县、花垣县、吉首市)

乐山市(金口河区、犍为县、马边彝族自治县、沐川县、五通桥区、峨眉山市、井研县、夹江县、峨边彝族自治县、沙湾区、市中区)

萍乡市(安源区、莲花县、上栗县、湘东区、芦溪县)

南京市(浦口区、栖霞区、玄武区、建邺区、秦淮区、鼓楼区、溧水区、六合区、江宁区、高淳区、雨花台区)

黄南藏族自治州(泽库县、同仁市、尖扎县、河南蒙古族自治县)  蚌埠市(怀远县、淮上区、禹会区、固镇县、五河县、蚌山区、龙子湖区)

池州市(青阳县、贵池区、石台县、东至县)

拉萨市(尼木县、墨竹工卡县、城关区、堆龙德庆区、达孜区、当雄县、曲水县、林周县)

漯河市(临颍县、源汇区、舞阳县、郾城区、召陵区)

西宁市(城北区、大通回族土族自治县、湟中区、城东区、湟源县、城中区、城西区)

防城港市(防城区、港口区、东兴市、上思县)

九江市(彭泽县、修水县、庐山市、瑞昌市、柴桑区、武宁县、德安县、共青城市、濂溪区、湖口县、都昌县、浔阳区、永修县)

重庆市(永川区、奉节县、江津区、合川区、万州区、巫山县、云阳县、垫江县、石柱土家族自治县、南川区、南岸区、酉阳土家族苗族自治县、巫溪县、秀山土家族苗族自治县、黔江区、沙坪坝区、武隆区、潼南区、江北区、荣昌区、北碚区、九龙坡区、开州区、城口县、梁平区、渝北区、巴南区、大足区、渝中区、忠县、铜梁区、璧山区、大渡口区、綦江区、长寿区、丰都县、涪陵区、彭水苗族土家族自治县)

遂宁市(安居区、船山区、大英县、蓬溪县、射洪市)

河源市(源城区、和平县、紫金县、龙川县、东源县、连平县)

昭通市(昭阳区、水富市、永善县、盐津县、鲁甸县、威信县、巧家县、彝良县、镇雄县、大关县、绥江县)

玉林市(玉州区、博白县、北流市、容县、福绵区、兴业县、陆川县)

黄山市(休宁县、祁门县、屯溪区、黄山区、歙县、黟县、徽州区)

驻马店市(泌阳县、驿城区、确山县、新蔡县、汝南县、正阳县、平舆县、上蔡县、遂平县、西平县)

澳门特别行政区

铜仁市(碧江区、德江县、印江土家族苗族自治县、思南县、江口县、沿河土家族自治县、玉屏侗族自治县、石阡县、万山区、松桃苗族自治县)

西安市(未央区、阎良区、碑林区、灞桥区、莲湖区、长安区、周至县、雁塔区、新城区、高陵区、鄠邑区、临潼区、蓝田县)

毕节市(织金县、威宁彝族回族苗族自治县、纳雍县、赫章县、金沙县、大方县、黔西市、七星关区)

乌兰察布市(察哈尔右翼中旗、察哈尔右翼后旗、凉城县、丰镇市、商都县、化德县、察哈尔右翼前旗、集宁区、卓资县、四子王旗、兴和县)

佳木斯市(桦川县、富锦市、同江市、桦南县、东风区、汤原县、抚远市、郊区、前进区、向阳区)

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西藏自治区

枣庄市(滕州市、山亭区、市中区、峄城区、台儿庄区、薛城区)

金华市(浦江县、兰溪市、磐安县、婺城区、永康市、义乌市、金东区、武义县、东阳市)

乌海市(乌达区、海勃湾区、海南区)  新疆维吾尔自治区

朔州市(朔城区、山阴县、应县、平鲁区、怀仁市、右玉县)

青岛市(莱西市、市北区、即墨区、崂山区、市南区、城阳区、李沧区、平度市、胶州市、黄岛区)

海东市(互助土族自治县、民和回族土族自治县、化隆回族自治县、平安区、乐都区、循化撒拉族自治县)恩施土家族苗族自治州(利川市、恩施市、宣恩县、鹤峰县、来凤县、建始县、巴东县、咸丰县)

大理白族自治州(弥渡县、洱源县、祥云县、宾川县、大理市、永平县、剑川县、云龙县、巍山彝族回族自治县、漾濞彝族自治县、南涧彝族自治县、鹤庆县)  眉山市(彭山区、洪雅县、东坡区、仁寿县、青神县、丹棱县)

菏泽市(鄄城县、巨野县、定陶区、郓城县、牡丹区、单县、成武县、东明县、曹县)

阿拉善盟(阿拉善右旗、额济纳旗、阿拉善左旗)

新余市(渝水区、分宜县)潮州市(饶平县、潮安区、湘桥区)

吉安市(新干县、峡江县、永新县、泰和县、万安县、永丰县、安福县、吉水县、青原区、吉安县、井冈山市、遂川县、吉州区)

陇南市(宕昌县、西和县、两当县、礼县、成县、徽县、康县、武都区、文县)

滨州市(惠民县、博兴县、邹平市、阳信县、沾化区、无棣县、滨城区)

杭州市(滨江区、建德市、西湖区、临平区、桐庐县、钱塘区、上城区、临安区、淳安县、拱墅区、萧山区、余杭区、富阳区)

阿里地区(措勤县、日土县、普兰县、改则县、札达县、革吉县、噶尔县)

金昌市(永昌县、金川区)

抚州市(金溪县、资溪县、南丰县、广昌县、宜黄县、临川区、崇仁县、乐安县、黎川县、东乡区、南城县)

东莞市

上饶市(广丰区、德兴市、信州区、铅山县、鄱阳县、横峰县、婺源县、玉山县、广信区、万年县、弋阳县、余干县)

黔东南苗族侗族自治州(雷山县、凯里市、麻江县、黄平县、镇远县、剑河县、黎平县、三穗县、天柱县、从江县、岑巩县、施秉县、锦屏县、台江县、榕江县、丹寨县)

临沂市(兰陵县、平邑县、莒南县、蒙阴县、费县、郯城县、兰山区、沂水县、罗庄区、临沭县、沂南县、河东区)

无锡市(惠山区、新吴区、滨湖区、锡山区、江阴市、梁溪区、宜兴市)

海南藏族自治州(共和县、贵南县、同德县、贵德县、兴海县)

景德镇市(珠山区、浮梁县、乐平市、昌江区)

黔西南布依族苗族自治州(贞丰县、册亨县、兴仁市、安龙县、望谟县、兴义市、普安县、晴隆县)

曲靖市(宣威市、罗平县、富源县、师宗县、马龙区、会泽县、陆良县、麒麟区、沾益区)

　　相对于中央对地方10万亿元的转移支付体量，促进高质量发展激励资金占比很小，但发挥着“四两拨千斤”的引导功效。

　　为激励地方推动高质量发展，中央对地方转移支付制度正悄然变革，其中中央财政去年安排400亿元促进高质量发展激励资金，今年增至500亿元，激励地方主动发展经济、做大收入“蛋糕”。

　　而根据2025年中央财政预算，这笔百亿级促进高质量发展激励资金，被纳入县级基本财力保障机制奖补资金中。中央财政安排的县级基本财力保障机制奖补资金规模已超4000亿元，这笔钱主要用于兜牢基层“保基本民生、保工资、保运转”（下称“三保”）等。因此北京、上海、深圳等经济发达、财政实力强的地方不会分配到县级基本财力保障机制奖补资金。

　　然而，随着2024年在县级基本财力保障机制奖补资金中，新设立了400亿元促进高质量发展激励资金，北京、上海、深圳当年首次拿到了奖补资金，分别为23.5亿元、15.63亿元和7.97亿元。

　　多位财税专家告诉第一财经，这意味着中央部署的建立促进高质量发展转移支付激励约束机制正逐步落地。促进高质量发展激励资金属于中央政府正向激励范畴，鼓励各地通过高质量发展涵养税源，增强地方发展主动性和财政可持续性。

　　百亿级激励资金由来

　　在中国财政体制中，在确定好中央与地方各自干什么事、承担多少支出和如何划分收入之后，存在地方收入不能满足干事的需求矛盾，而这就需要通过转移支付制度来解决，促进区域间协调发展和基本公共服务均等化。

　　根据财政部数据，近年中央财政对地方转移支付规模已经超过10万亿元，比如2025年预算数约10.34万亿元。转移支付力度不断加大，均衡了地区间财力，支持地方“三保”，促进了区域协调发展，推动基本公共服务均等化，也增强了国家重大战略任务财力保障。但转移支付中的逆向激励等问题也受到业内关注。

　　中国人民大学财政金融学院教授吕冰洋认为，从理论及世界各国经验看，一般性转移支付最容易产生的问题是，它按地区经济、财政收入等因素分配资金，这样经济发展水平越低、财政收入越少的地区，得到的一般性转移支付越多，也就是说，它对地方经济和财力建设有逆向激励作用。经济发展得越好，得到的转移支付可能越少，这不利于调动地方发展经济积极性。

　　这一问题显然也引起了官方重视。

　　党的二十届三中全会提出，深化财税体制改革。其中明确，建立促进高质量发展转移支付激励约束机制。

　　2024年底召开的国务院常务会议，听取了建立促进高质量发展转移支付激励约束机制汇报。会议指出，要发挥转移支付对地方高质量发展的引导作用，安排激励资金向税收贡献大、收入增速较快的地区倾斜。要科学规范抓好机制的实施工作，鼓励各地通过高质量发展涵养税源，增强地方发展主动性和财政可持续性。

　　而高质量发展转移支付激励机制的举措之一，正是新设立促进高质量发展激励资金。

　　根据今年中央与地方预算报告，2024年深化财税改革进展之一，正是建立促进高质量发展转移支付激励约束机制并安排资金400亿元，资金分配体现向收入大省、收入增速较快省份倾斜的导向。另外，预算报告在谈及2025年财政工作时，提到安排促进高质量发展激励资金500亿元，比上年增加100亿元，激励地方主动发展经济、做大收入“蛋糕”。

　　目前中央对地方转移支付具体涉及项目超过80个，此次新设促进高质量发展激励资金并未单独设为一个转移支付项目，而是纳入县级基本财力保障机制奖补资金这一转移支付项目中。

　　2025年中央财政预算中的部分转移支付项目分地区情况表中，公开了《关于县级基本财力保障机制奖补资金的说明》。该说明称，按照相关规定，中央财政主要依据县级“三保”等必要支出需求、省级财政调控努力程度等分配县级基本财力保障机制奖补资金，同时，从中安排促进高质量发展激励资金，引导地方加快培育新质生产力，涵养财政税源，提升财政收入规模和质量。

　　北上深等地受益

　　官方并未公开2024年的新设立400亿元促进高质量发展激励资金具体分配情况，但公布了涵盖这一激励资金的县级基本财力保障机制奖补资金对31个省份、5个计划单列市及新疆生产建设兵团的分配情况。而据此也能发现一些线索。

　　根据财政部相关文件，在县级基本财力保障机制奖补资金分配方面，财政部按照奖补结合的原则，主要根据县级“三保”等必要支出需求、省级财政调控努力程度、财政管理绩效及特殊因素等，采用因素法对省级财政分配县级基本财力保障机制奖补资金。

　　其中，对县级“三保”等必要支出需求，结合按财政困难程度、“三保”支出占财力比重、人口等测算的综合系数予以补助。并加强对“三保”保障压力较大地区的倾斜支持。

　　在这一分配规则之下，根据财政部公开披露的2018年至2023年的县级基本财力保障机制奖补资金对前述31个省份、5个计划单列市及新疆生产建设兵团的分配情况可看出，北京、上海和深圳均未获得奖补资金。

　　而2024年从县级基本财力保障机制奖补资金中安排出新设立400亿元促进高质量发展激励资金后，北京、上海、深圳首次分别拿到了23.5亿元、15.63亿元和7.97亿元奖补资金。

　　这从地方预算报告中也能得到印证。比如根据北京市2024年预算执行情况和2025年预算，北京争取到中央新设促进高质量发展激励资金，2025年相应增加安排对区支持，激励引导各区推动高质量发展。

　　辽宁大学地方财政研究院院长王振宇告诉第一财经，按照此前县级基本财力保障机制奖补规则，北京、上海、深圳等发达城市，按财政困难程度计算，难以享受这一奖补资金。因为该资金最早是由中央财政对地方缓解财政困难奖励和补助资金转化而来，此后奖补范围和标准不断优化。

　　“随着去年在县级基本财力保障机制奖补资金中，安排了促进高质量发展激励资金，这一改革属于中央政府正向激励，将发达地区纳入了奖补范围，实现了普惠制，这凸显了一种进步，旨在鼓励地方加强财源建设，做大财政蛋糕。”王振宇说。

　　北京、上海、深圳财政收入规模位居全国前列，财政收入质量高，也因此获得更多的奖补资金。

　　比如根据北京市财政局数据，2024年北京市一般公共预算收入约6372.7亿元，同比增长3.1%。这一增速高于全国地方收入平均增速（1.7%）。2024年北京市税收收入占一般公共预算收入比重约为85.9%，该比值越高意味着财政收入质量越高，北京财政收入质量连续四年在全国省份中保持首位。

　　根据财政部数据，2024年促进高质量发展激励资金（400亿元）占当年县级基本财力保障奖补资金（4462亿元）比重约8.9%，2025年预算数这一比重提至10.4%。2024年促进高质量发展激励资金占当年中央对地方转移支付比重约0.4%。

　　王振宇表示，相对于中央对地方10万亿元的转移支付体量，促进高质量发展激励资金占比很小，发挥着“四两拨千斤”的引导功效。

　　构建促进高质量发展转移支付激励约束机制，除了设立上述促进高质量发展激励资金外，财政部此前介绍继续用好现有激励资金，即在中央对地方转移支付资金中，继续安排省级努力程度奖励资金，激励引导地方完善财政体制，加大对困难地区财力支持力度，改善县级财力均衡度；继续安排农业转移人口市民化奖励资金，激励地方为农业转移人口提供同等基本公共服务。

　　另外，财政部还要求各地严格落实各项约束机制，这包括硬化预算执行约束；加强预算绩效约束和强化财会监督约束。

　　当然，转移支付体制改革除了上述构建促进高质量发展转移支付激励约束机制外，党的二十届三中全会还提出，完善财政转移支付体系，清理规范专项转移支付，增加一般性转移支付，提升市县财力同事权相匹配程度。