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澳门特别行政区

西藏自治区

邯郸市(成安县、邱县、广平县、魏县、涉县、峰峰矿区、馆陶县、复兴区、邯山区、丛台区、永年区、大名县、鸡泽县、武安市、磁县、肥乡区、曲周县、临漳县)

武威市(天祝藏族自治县、凉州区、古浪县、民勤县)  东莞市

襄阳市(樊城区、枣阳市、襄城区、老河口市、襄州区、谷城县、宜城市、保康县、南漳县)

阿拉善盟(阿拉善右旗、额济纳旗、阿拉善左旗)

和田地区(策勒县、民丰县、于田县、洛浦县、和田县、和田市、墨玉县、皮山县)

中卫市(海原县、中宁县、沙坡头区)  张掖市(临泽县、民乐县、山丹县、高台县、甘州区、肃南裕固族自治县)

毕节市(金沙县、威宁彝族回族苗族自治县、七星关区、织金县、黔西市、赫章县、大方县、纳雍县)

新疆维吾尔自治区

延安市(甘泉县、宜川县、安塞区、志丹县、富县、黄陵县、黄龙县、洛川县、延长县、宝塔区、子长市、延川县、吴起县)

晋中市(榆社县、寿阳县、介休市、平遥县、左权县、祁县、榆次区、灵石县、和顺县、昔阳县、太谷区)

拉萨市(墨竹工卡县、林周县、曲水县、尼木县、堆龙德庆区、达孜区、城关区、当雄县)

文山壮族苗族自治州(西畴县、丘北县、文山市、砚山县、富宁县、广南县、麻栗坡县、马关县)

嘉峪关市

咸宁市(赤壁市、通山县、通城县、嘉鱼县、崇阳县、咸安区)

滨州市(阳信县、惠民县、沾化区、滨城区、无棣县、博兴县、邹平市)

益阳市(赫山区、沅江市、资阳区、南县、桃江县、安化县)

新余市(渝水区、分宜县)

渭南市(富平县、蒲城县、华州区、临渭区、潼关县、澄城县、合阳县、韩城市、白水县、大荔县、华阴市)

辽阳市(太子河区、弓长岭区、白塔区、文圣区、宏伟区、灯塔市、辽阳县)

南通市(如东县、海安市、通州区、海门区、如皋市、崇川区、启东市)

酒泉市(金塔县、肃北蒙古族自治县、阿克塞哈萨克族自治县、肃州区、瓜州县、玉门市、敦煌市)

荆门市(东宝区、掇刀区、京山市、钟祥市、沙洋县)

张家口市(万全区、康保县、尚义县、崇礼区、赤城县、阳原县、涿鹿县、沽源县、桥西区、蔚县、张北县、怀安县、怀来县、下花园区、宣化区、桥东区)

广安市(广安区、前锋区、武胜县、岳池县、邻水县、华蓥市)

汉中市(西乡县、宁强县、勉县、佛坪县、略阳县、镇巴县、洋县、留坝县、城固县、汉台区、南郑区)

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台州市(黄岩区、天台县、仙居县、玉环市、温岭市、路桥区、椒江区、临海市、三门县)

连云港市(连云区、东海县、灌南县、海州区、赣榆区、灌云县)

石家庄市(赞皇县、栾城区、新乐市、深泽县、桥西区、鹿泉区、藁城区、晋州市、无极县、裕华区、行唐县、灵寿县、新华区、平山县、井陉矿区、井陉县、辛集市、正定县、赵县、长安区、高邑县、元氏县)

甘孜藏族自治州(色达县、炉霍县、甘孜县、乡城县、稻城县、雅江县、德格县、道孚县、白玉县、巴塘县、石渠县、新龙县、康定市、丹巴县、九龙县、泸定县、得荣县、理塘县)  江门市(开平市、恩平市、鹤山市、江海区、蓬江区、新会区、台山市)

塔城地区(裕民县、和布克赛尔蒙古自治县、托里县、塔城市、额敏县、乌苏市、沙湾市)

重庆市(万州区、梁平区、巫溪县、铜梁区、綦江区、江北区、涪陵区、北碚区、沙坪坝区、秀山土家族苗族自治县、大渡口区、巫山县、石柱土家族自治县、开州区、大足区、巴南区、璧山区、酉阳土家族苗族自治县、长寿区、永川区、合川区、南岸区、彭水苗族土家族自治县、丰都县、忠县、武隆区、九龙坡区、渝北区、渝中区、南川区、云阳县、黔江区、江津区、城口县、荣昌区、潼南区、奉节县、垫江县)

山南市(琼结县、浪卡子县、洛扎县、桑日县、错那市、隆子县、贡嘎县、加查县、扎囊县、措美县、曲松县、乃东区)张家界市(慈利县、永定区、武陵源区、桑植县)

平顶山市(新华区、宝丰县、郏县、鲁山县、卫东区、石龙区、叶县、汝州市、湛河区、舞钢市)  漯河市(郾城区、源汇区、舞阳县、召陵区、临颍县)

哈密市(伊吾县、巴里坤哈萨克自治县、伊州区)

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郑州市(管城回族区、登封市、新密市、二七区、巩义市、荥阳市、中原区、惠济区、金水区、上街区、中牟县、新郑市)陇南市(武都区、宕昌县、两当县、文县、礼县、成县、康县、徽县、西和县)

柳州市(融安县、鹿寨县、鱼峰区、城中区、柳江区、融水苗族自治县、柳南区、柳城县、柳北区、三江侗族自治县)

通辽市(开鲁县、扎鲁特旗、奈曼旗、科尔沁左翼中旗、库伦旗、科尔沁区、科尔沁左翼后旗、霍林郭勒市)

朝阳市(双塔区、建平县、北票市、龙城区、朝阳县、凌源市、喀喇沁左翼蒙古族自治县)

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日喀则市(亚东县、萨迦县、仲巴县、康马县、聂拉木县、定日县、白朗县、定结县、萨嘎县、南木林县、仁布县、谢通门县、桑珠孜区、拉孜县、江孜县、昂仁县、岗巴县、吉隆县)

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当地时间4月22日，美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示，目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行，难以履行其重要的外交使命。

据美媒报道，国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工，撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时，将设立一些新的机构，包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”，重点关注网络安全、人工智能（AI）扩散等领域。

此前，美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署（USAID）预算，关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来，美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴，而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动，其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。

为什么是国务院？

在特朗普看来，美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。

其一，国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构，通过对外援助、文化交流和外交政策，将美国理念从国内延伸至全球，影响国际政治生态。这其中，多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支，在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色，向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。

特朗普的支持者认为，这些项目与美国国家利益无关，甚至可能在一些敏感地区引发争议，让美国民众面临新的风险。此外，国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党，这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑，即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。

其二，国务院被视为是美国“深层政府”（DeepState）的主要代表。所谓“深层政府”，指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍，也有意炒作这一议题，煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为，国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响，USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出，国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。

其三，国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标，也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元，旨在通过教育娱乐推广多元化理念，被批评为不切实际；向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元，项目效果存疑。此外，USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高，多数资金被用于管理和咨询，养肥了外包商和咨询机构，未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。

美国国务院例外论的终结

特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能，更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。

作为战后国际秩序的“设计师”，国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构，通过多边机制、价值观推广和盟友协调，塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架，是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。

马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年，时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助，协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下，该计划不仅恢复西欧经济，还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上，塑造了对苏冷战的战略基础。

1949年，北大西洋公约组织（NATO）成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者，他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺，奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。

冷战期间，国务院的职能和规模迅速扩张，以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署（USAID）成立，负责管理对外援助，美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升，国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。

冷战结束后，国务院职能进一步扩展。上世纪90年代，克林顿政府将“民主推广”作为外交核心，国务院通过资助非政府组织和选举监督，扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来，国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助，总额超600亿美元，涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”，涵盖人权、反恐和气候变化等领域。

因其在维护美国霸权中的不可替代性，国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下，美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期，中情局遭遇大规模裁员和预算削减，超过1500名雇员被解职，大量涉外职能被取消。与之相对，国务院预算和职能未受影响，甚至有所增加。克林顿政府时期，国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标，国务院则继续享受扩张红利。

特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中，国务院的次序从最优先变为了最“劣后”，其预算面临断崖式的削减。受此影响，国务院自然难以维持现有的职能和定位，将面临“推倒重来”程度的调整和变化。

倒退还是进化，国务院走到十字路口

美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段，未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性，美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样，被大批关闭。

在此背景下，美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂，其职能重新退回到二战前的初始状态，成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效，运用新技术提升效率，更加聚焦于经济、安全领域，实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看，走向后一条道路的可能性更高。

近年来，国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露，该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域，部分替代了人力工作。借助这些新技术，国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”，继续作为美国对外战略中的主要触角。

同时，经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作，这些领域更需要专业性技术支持，更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下，美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。

此外，美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态，即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系，但军事安全部门则顾虑更少，更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。

（李峥，中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员）

澎湃新闻特约撰稿李峥