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桂林市(全州县、灌阳县、灵川县、雁山区、资源县、阳朔县、临桂区、荔浦市、兴安县、永福县、平乐县、象山区、叠彩区、恭城瑶族自治县、秀峰区、龙胜各族自治县、七星区)

定西市(陇西县、通渭县、安定区、漳县、渭源县、岷县、临洮县)

玉林市(陆川县、博白县、玉州区、北流市、容县、福绵区、兴业县)

通化市(柳河县、通化县、辉南县、二道江区、东昌区、集安市、梅河口市)  蚌埠市(怀远县、固镇县、五河县、淮上区、蚌山区、禹会区、龙子湖区)

芜湖市(无为市、繁昌区、镜湖区、弋江区、湾沚区、鸠江区、南陵县)

泉州市(南安市、惠安县、洛江区、丰泽区、泉港区、永春县、德化县、安溪县、鲤城区、晋江市、石狮市、金门县)

克拉玛依市(独山子区、乌尔禾区、白碱滩区、克拉玛依区)

金华市(浦江县、金东区、磐安县、婺城区、永康市、义乌市、兰溪市、东阳市、武义县)  烟台市(莱州市、招远市、牟平区、芝罘区、莱山区、龙口市、莱阳市、福山区、海阳市、栖霞市、蓬莱区)

广元市(旺苍县、剑阁县、昭化区、青川县、苍溪县、朝天区、利州区)

亳州市(蒙城县、涡阳县、谯城区、利辛县)

北京市(密云区、丰台区、石景山区、顺义区、平谷区、大兴区、朝阳区、门头沟区、通州区、昌平区、东城区、房山区、延庆区、西城区、海淀区、怀柔区)

青岛市(市南区、市北区、胶州市、即墨区、平度市、李沧区、黄岛区、崂山区、城阳区、莱西市)

营口市(西市区、大石桥市、老边区、盖州市、鲅鱼圈区、站前区)

韶关市(新丰县、仁化县、乐昌市、曲江区、南雄市、浈江区、乳源瑶族自治县、始兴县、翁源县、武江区)

绵阳市(三台县、安州区、涪城区、梓潼县、游仙区、平武县、盐亭县、江油市、北川羌族自治县)

西藏自治区

凉山彝族自治州(会东县、甘洛县、木里藏族自治县、盐源县、西昌市、宁南县、普格县、美姑县、越西县、会理市、雷波县、冕宁县、布拖县、昭觉县、喜德县、金阳县、德昌县)

吐鲁番市(托克逊县、高昌区、鄯善县)

黑河市(爱辉区、孙吴县、嫩江市、北安市、五大连池市、逊克县)

朔州市(朔城区、平鲁区、右玉县、山阴县、应县、怀仁市)

深圳市(盐田区、龙岗区、宝安区、光明区、罗湖区、龙华区、坪山区、福田区、南山区)

巴中市(恩阳区、巴州区、南江县、通江县、平昌县)

阿拉善盟(阿拉善左旗、额济纳旗、阿拉善右旗)

株洲市(茶陵县、芦淞区、醴陵市、渌口区、攸县、天元区、炎陵县、荷塘区、石峰区)

大兴安岭地区(漠河市、塔河县、呼玛县)

东莞市

德阳市(罗江区、绵竹市、广汉市、中江县、什邡市、旌阳区)

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晋中市(左权县、寿阳县、太谷区、祁县、平遥县、介休市、榆次区、灵石县、和顺县、昔阳县、榆社县)

忻州市(神池县、静乐县、定襄县、五台县、偏关县、岢岚县、五寨县、忻府区、代县、河曲县、保德县、繁峙县、宁武县、原平市)

中卫市(沙坡头区、海原县、中宁县)

邢台市(巨鹿县、清河县、宁晋县、临西县、威县、广宗县、南宫市、新河县、沙河市、内丘县、平乡县、南和区、信都区、襄都区、隆尧县、任泽区、临城县、柏乡县)  贺州市(昭平县、平桂区、富川瑶族自治县、八步区、钟山县)

南宁市(青秀区、西乡塘区、邕宁区、马山县、武鸣区、上林县、隆安县、横州市、兴宁区、良庆区、江南区、宾阳县)

宁夏回族自治区

福州市(福清市、马尾区、罗源县、闽清县、永泰县、闽侯县、连江县、长乐区、平潭县、仓山区、晋安区、鼓楼区、台江区)白山市(临江市、靖宇县、浑江区、抚松县、江源区、长白朝鲜族自治县)

东营市(垦利区、广饶县、东营区、利津县、河口区)  宁波市(鄞州区、慈溪市、宁海县、奉化区、北仑区、象山县、镇海区、江北区、海曙区、余姚市)

毕节市(威宁彝族回族苗族自治县、七星关区、黔西市、金沙县、织金县、大方县、纳雍县、赫章县)

汉中市(汉台区、南郑区、宁强县、洋县、留坝县、略阳县、西乡县、佛坪县、镇巴县、城固县、勉县)

内蒙古自治区宣城市(广德市、绩溪县、泾县、宣州区、郎溪县、旌德县、宁国市)

揭阳市(揭东区、惠来县、榕城区、普宁市、揭西县)

渭南市(蒲城县、大荔县、韩城市、富平县、华州区、潼关县、合阳县、澄城县、白水县、临渭区、华阴市)

沈阳市(苏家屯区、大东区、康平县、浑南区、法库县、铁西区、于洪区、沈北新区、和平区、沈河区、新民市、皇姑区、辽中区)

萍乡市(莲花县、湘东区、芦溪县、上栗县、安源区)

陇南市(成县、文县、两当县、西和县、宕昌县、武都区、康县、徽县、礼县)

长春市(榆树市、朝阳区、德惠市、公主岭市、双阳区、绿园区、宽城区、农安县、九台区、二道区、南关区)

台州市(三门县、椒江区、温岭市、临海市、天台县、玉环市、仙居县、路桥区、黄岩区)

香港特别行政区

马鞍山市(含山县、和县、当涂县、博望区、花山区、雨山区)

新疆维吾尔自治区

舟山市(普陀区、嵊泗县、定海区、岱山县)

厦门市(同安区、思明区、翔安区、湖里区、集美区、海沧区)

乌鲁木齐市(乌鲁木齐县、达坂城区、米东区、沙依巴克区、新市区、水磨沟区、头屯河区、天山区)

莆田市(仙游县、涵江区、城厢区、秀屿区、荔城区)

甘孜藏族自治州(稻城县、德格县、石渠县、康定市、炉霍县、新龙县、道孚县、得荣县、色达县、乡城县、雅江县、泸定县、巴塘县、九龙县、白玉县、甘孜县、丹巴县、理塘县)

三明市(宁化县、三元区、将乐县、建宁县、泰宁县、明溪县、清流县、沙县区、大田县、永安市、尤溪县)

转自：上海证券报

新华财经上海4月26日电中共中央政治局4月25日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。关键时点召开的重要会议释放出诸多信号，记者火线采访了多位专家进行解读。

信号一：提出“四稳”将“稳企业”置于重要地位

会议指出，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。

“与此前‘六稳’‘六保’比较，‘四稳’中的就业预期仍然被高度重视，同时更加注重企业和经营主体，稳外贸、稳外资、稳就业的落脚点和抓手都是企业。稳预期需要更大的政策扩张力度，节奏也要更加靠前，节奏、力度超出市场预期才能稳预期。”粤开证券首席经济学家罗志恒认为。

中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力表示，将“稳企业”置于重要地位，反映出当前经济治理逻辑的深层转变，意味着政策重心正从短期刺激转向培育经营主体韧性，通过稳住企业运营的毛细血管来筑牢经济基本盘。

会议强调，要多措并举帮扶困难企业。“后续政策对企业和失业的帮扶力度将更大，宏观层面也可能推出超常规的逆周期调节政策，短期的、阶段性的直接财政补贴，间接的融资贴息和降利率都是政策的可选项。”罗志恒说。

在北京改革和发展研究会特约研究员田惠敏看来，未来政策或聚焦以下方面：一是金融端扩信贷、拓债券融资，强化普惠支持；二是贸易侧通关便利叠加知识产权保护，推动内外贸贯通；三是市场建设配套细则叠加执法白名单机制破除壁垒；四是减税降费深化叠加定向补贴，构建全链条纾困体系。

信号二：加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用

会议强调，要加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用。

“此次中央政治局会议延续了中央经济工作会议的提法，要求‘加紧’和‘用好用足’财政政策，这是由当前形势所决定的。”罗志恒表示，有必要通过财政政策扩大总需求、防范化解地方债务风险、清欠账款畅通经济循环。

中国财政学会绩效专委会副主任委员张依群预计，从“四稳”出发，未来地方政府专项债券、超长期特别国债发行进度会明显加快，中央对地方转移支付力度也有相应加大，在兜牢“三保”底线基础上，持续加大科技研发创新、扩大消费、稳定外贸等重点领域支持力度。

“当前财政政策的要点是加快支出节奏，适当把安排在下半年的财政支出前移到二季度，全力提振内需，特别是要通过更大范围实施消费品以旧换新，以及其它政策工具创新，有效提振国内消费。”东方金诚首席宏观分析师王青判断，今年新增11.9万亿元政府债券发行节奏要整体前移，这样也可为下半年财政加力腾出空间。

张依群表示，还要持续防范化解地方政府债务风险，重点解决政府拖欠企业账款问题，缓解和活化企业资金需求压力，保持地方财政运行稳定。

信号三：适时降准降息设立新型政策性金融工具

会议强调，适时降准降息，保持流动性充裕，加力支持实体经济。

“适时降准降息”这一表述，延续了去年底中央经济工作会议、今年政府工作报告的政策基调。招联首席研究员董希淼表示，尽管一季度金融数据表现亮眼，但适度宽松的货币政策仍应未雨绸缪，保持较大的实施力度，继续稳住市场信心和预期。

“短期内降准的必要性更大。”董希淼表示，这主要是考虑到目前新发放贷款利率较上年明显下降、处于历史低位。降准可以释放长期稳定的低成本资金。

值得关注的是，会议强调，创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等。

上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚认为，新工具将精准引导资金流向科创领域，助力突破关键技术；进一步刺激消费，增强经济内循环动力；助力稳定外贸，提升国际竞争力。

“新型政策性金融工具在期限上可能类似于此前设立的政策性开发性金融工具，但在投向上会有差异，与我国当前的经济结构优化方向相匹配。”曾刚表示。

2022年下半年，为更好发挥基础设施投资稳经济“压舱石”作用，中国人民银行等部门支持设立政策性开发性金融工具。

“政策性开发性金融工具侧重于重大项目建设，以稳投资、补短板为主。”曾刚表示，预计新型政策性金融工具将更多关注结构优化与功能拓展。比如在消费和外贸领域，注重激发市场活力、稳定外部需求。新型政策性金融工具是对现有金融工具体系的丰富与升级。

信号四：大力发展服务消费设立服务消费与养老再贷款

会议指出，要提高中低收入群体收入，大力发展服务消费，增强消费对经济增长的拉动作用。尽快清理消费领域限制性措施，设立服务消费与养老再贷款。加大资金支持力度，扩围提质实施“两新”政策，加力实施“两重”建设。

朱克力表示，清理消费限制性措施的提法直指服务消费领域的“玻璃门”，预计文旅、教育、医疗等领域的准入壁垒将加快破除，比如跨省旅游审批简化、民办养老机构设立标准调整等。

“设立服务消费与养老再贷款，旨在刺激服务消费，缓解养老资金压力。一方面，能促进旅游、文化等服务消费行业繁荣，拉动内需；另一方面，为养老产业提供资金支持，完善养老保障。长期来看，有望带动相关产业链发展，创造更多就业岗位，提升居民生活品质。”曾刚表示。

广开首席产业研究院资深研究员马泓认为，下一阶段，随着财政和货币资源逐步投入，通过增加居民收入和减少政策壁垒，拓展和提振国内服务消费，包括旅游、电信、医疗、养老等各个方面的服务消费潜力将不断释放，支撑经济增长。

信号五：首提“打造一批新兴支柱产业”推出债券市场的“科技板”

会议强调，培育壮大新质生产力，打造一批新兴支柱产业。持续用力推进关键核心技术攻关，创新推出债券市场的“科技板”，加快实施“人工智能+”行动。

西南财经大学经济学院教授吴垠表示，这是中央首次提出“打造一批新兴支柱产业”。“新兴支柱产业”多了“支柱”二字，意味着有了清晰的产业图谱，未来新兴支柱产业或将瞄准人工智能、低空经济、生物医药、先进制造等，这些产业将带来显著产值和就业增长。

对于创新推出债券市场的“科技板”，清华大学国家金融研究院院长、五道口金融学院副院长田轩表示，这一要求主要是为了丰富科技创新债券融资渠道，进而完善科技贷款、债券和股权融资的多元化体系。

朱克力认为，债券市场“科技板”的创设，相当于为硬科技企业开辟专属融资通道，用资本市场的结构性改革破解科技型中小企业融资难题。

“债券市场‘科技板’的设立，不仅是融资工具的创新，更是金融支持科技创新体系的关键突破。”中信证券首席经济学家明明表示，通过多元化债券产品、政策激励与市场化机制的结合，有望系统性缓解科技企业融资难题，加速科技成果转化，助力创新驱动发展战略落地。

田轩认为，接下来，相关部门将制定具体实施细则，完善科技创新债券发行交易的制度安排，包括明确科技板债券发行标准，优化审核流程等，共同推动债券市场“科技板”的创新推出，促进债市结构扩容与优化。

信号六：持续巩固房地产市场稳定态势

会议指出，加力实施城市更新行动，有力有序推进城中村和危旧房改造。加快构建房地产发展新模式，加大高品质住房供给，优化存量商品房收购政策，持续巩固房地产市场稳定态势。

中指研究院政策研究总监陈文静表示，预计政策仍会持续呵护房地产，根据市场形势变化及时出台针对性举措。未来房贷利率仍有调降空间。

今年以来，各地加快稳楼市部署。推动城市更新、城中村和危旧房改造等已经成为重要工作，不少城市出台了配套的房票安置政策。未来相关政策会进一步加快落实落地。

对于优化存量商品房收购政策，上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，“优化”二字很关键，政策核心在于提高存量商品房收购的效率并改善方法。

关于“加大高品质住房供给”，陈文静表示，随着住房城乡建设部发布的国家标准《住宅项目规范》落地实施，预计更多城市落地标准规范，“好房子”有望放量。

信号七：持续稳定和活跃资本市场

会议指出，持续稳定和活跃资本市场。

中国银河证券首席经济学家、研究院院长章俊表示，近期外部因素冲击全球金融市场，投资者避险情绪显著上升。在中国经济的内生韧性和前瞻性的政策应对下，A股市场表现出较强的稳定性。“持续稳定和活跃资本市场”的提出，意味着在稳定的基础上，未来需要进一步活跃市场，这也是“稳中求进”工作总基调在资本市场层面的映射。

在中国上市公司协会学术顾问委员会委员、中关村国睿金融与产业发展研究会会长程凤朝看来，“稳定和活跃资本市场”不是孤立的表述，而是服务国家战略全局、提升经济运行质量、激活投资信心的系统工程。

程凤朝表示，一方面，资本市场既是资源配置主阵地，也是传导政策预期、稳定社会信心的重要渠道。另一方面，“活跃资本市场”进一步释放了积极信号，有助于增强中长期投资者的信心，鼓励“长期资金入市”，形成正反馈机制。

章俊认为，年初以来各项政策前置发力，中国经济稳中向好的趋势有所巩固。在中国加快经济转型升级的背景下，资本市场将在居民财富再配置、科技创新企业融资、地方政府职能转变等方面发挥重要作用。

“这不仅需要一个稳定的资本市场，更需要一个活跃的资本市场。”章俊表示，活跃的资本市场可以有效降低融资成本、提升资金的配置效率，更好服务实体经济。未来政策层面有望在引导中长期资金入市的同时，将进一步鼓励并购重组、优化完善交易机制、推动境内外互联互通等，进一步有效活跃市场。

信号八：及时推出增量储备政策加强超常规逆周期调节

会议指出，要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，既定政策早出台早见效，根据形势变化及时推出增量储备政策，加强超常规逆周期调节，全力巩固经济发展和社会稳定的基本面。

“中央层面在各个场合多次提到根据形势需要及时推出新的增量政策。考虑到政策传导的需要一到两个季度的时间，因此从政策前瞻性、针对性和有效性的层面看，需要利用4月份政治局会议这个时间窗口来加码政策，来应对潜在的外部冲击。”章俊表示。

“为了应对外部不确定性，不断完善稳就业稳经济的政策工具箱旨在提前规划好、储备好增量政策工具。政策之间的协调、配合提升，将对增强企业信心、改善个体预期，带来‘强心剂’效应。”国家金融与发展实验室特聘高级研究员庞溟表示。

（作者：李苑张琼斯韩宋辉陈芳李雁争常佩琦于祥明梁银妍汤立斌张雪白丽斐）

编辑：王菁