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临沂市(郯城县、临沭县、兰山区、沂水县、罗庄区、河东区、兰陵县、平邑县、费县、沂南县、蒙阴县、莒南县)

石河子市(昆玉市、新星市、北屯市、铁门关市、可克达拉市、白杨市、图木舒克市、双河市、五家渠市、阿拉尔市、胡杨河市)

合肥市(庐阳区、瑶海区、庐江县、包河区、肥西县、肥东县、长丰县、蜀山区、巢湖市)

大连市(庄河市、瓦房店市、旅顺口区、金州区、长海县、沙河口区、甘井子区、普兰店区、西岗区、中山区)  十堰市(郧阳区、竹山县、竹溪县、房县、丹江口市、茅箭区、张湾区、郧西县)

绍兴市(上虞区、柯桥区、嵊州市、越城区、诸暨市、新昌县)

宁波市(鄞州区、北仑区、象山县、余姚市、镇海区、奉化区、宁海县、慈溪市、江北区、海曙区)

三沙市(南沙区、西沙区)

广西壮族自治区  台州市(玉环市、黄岩区、三门县、温岭市、临海市、路桥区、天台县、仙居县、椒江区)

银川市(金凤区、西夏区、兴庆区、灵武市、永宁县、贺兰县)

酒泉市(瓜州县、敦煌市、肃北蒙古族自治县、玉门市、肃州区、金塔县、阿克塞哈萨克族自治县)

宜春市(丰城市、宜丰县、上高县、万载县、奉新县、铜鼓县、袁州区、靖安县、高安市、樟树市)

吴忠市(利通区、红寺堡区、青铜峡市、同心县、盐池县)

贵港市(桂平市、港北区、覃塘区、平南县、港南区)

福州市(连江县、台江区、罗源县、鼓楼区、平潭县、长乐区、永泰县、仓山区、福清市、晋安区、闽侯县、闽清县、马尾区)

锦州市(义县、古塔区、黑山县、北镇市、太和区、凌海市、凌河区)

丽江市(玉龙纳西族自治县、永胜县、古城区、宁蒗彝族自治县、华坪县)

海口市(龙华区、美兰区、琼山区、秀英区)

南通市(启东市、海门区、如东县、崇川区、海安市、通州区、如皋市)

昌吉回族自治州(奇台县、玛纳斯县、呼图壁县、吉木萨尔县、木垒哈萨克自治县、昌吉市、阜康市)

忻州市(偏关县、岢岚县、静乐县、原平市、代县、河曲县、忻府区、神池县、五台县、定襄县、五寨县、保德县、繁峙县、宁武县)

淮北市(相山区、濉溪县、烈山区、杜集区)

榆林市(横山区、绥德县、定边县、靖边县、神木市、子洲县、府谷县、吴堡县、佳县、榆阳区、米脂县、清涧县)

武威市(民勤县、古浪县、凉州区、天祝藏族自治县)

邯郸市(磁县、鸡泽县、涉县、复兴区、邱县、邯山区、武安市、肥乡区、丛台区、曲周县、永年区、魏县、馆陶县、成安县、临漳县、大名县、峰峰矿区、广平县)

巴音郭楞蒙古自治州(和静县、且末县、博湖县、和硕县、库尔勒市、焉耆回族自治县、尉犁县、若羌县、轮台县)

怀化市(中方县、芷江侗族自治县、沅陵县、新晃侗族自治县、会同县、麻阳苗族自治县、溆浦县、洪江市、通道侗族自治县、靖州苗族侗族自治县、鹤城区、辰溪县)

景德镇市(珠山区、昌江区、浮梁县、乐平市)

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乌兰察布市(察哈尔右翼前旗、卓资县、化德县、兴和县、察哈尔右翼中旗、凉城县、四子王旗、丰镇市、商都县、察哈尔右翼后旗、集宁区)

三明市(建宁县、尤溪县、明溪县、清流县、泰宁县、沙县区、将乐县、永安市、大田县、宁化县、三元区)

菏泽市(东明县、巨野县、曹县、单县、鄄城县、牡丹区、定陶区、郓城县、成武县)

松原市(前郭尔罗斯蒙古族自治县、长岭县、乾安县、宁江区、扶余市)  衡水市(阜城县、故城县、深州市、冀州区、武强县、景县、安平县、饶阳县、枣强县、武邑县、桃城区)

呼伦贝尔市(额尔古纳市、莫力达瓦达斡尔族自治旗、根河市、牙克石市、鄂伦春自治旗、海拉尔区、满洲里市、阿荣旗、扎兰屯市、新巴尔虎左旗、扎赉诺尔区、陈巴尔虎旗、新巴尔虎右旗、鄂温克族自治旗)

朝阳市(建平县、龙城区、凌源市、双塔区、朝阳县、喀喇沁左翼蒙古族自治县、北票市)

南昌市(青云谱区、进贤县、东湖区、新建区、南昌县、安义县、红谷滩区、青山湖区、西湖区)巴彦淖尔市(磴口县、杭锦后旗、五原县、临河区、乌拉特中旗、乌拉特前旗、乌拉特后旗)

茂名市(高州市、信宜市、茂南区、电白区、化州市)  铜川市(王益区、宜君县、印台区、耀州区)

博尔塔拉蒙古自治州(博乐市、温泉县、精河县、阿拉山口市)

深圳市(光明区、宝安区、坪山区、罗湖区、福田区、盐田区、南山区、龙岗区、龙华区)

唐山市(路北区、迁安市、玉田县、开平区、古冶区、迁西县、路南区、遵化市、丰润区、丰南区、乐亭县、滦南县、曹妃甸区、滦州市)抚顺市(新抚区、望花区、东洲区、抚顺县、新宾满族自治县、清原满族自治县、顺城区)

恩施土家族苗族自治州(建始县、宣恩县、来凤县、巴东县、恩施市、鹤峰县、咸丰县、利川市)

上海市(宝山区、青浦区、金山区、普陀区、松江区、长宁区、闵行区、崇明区、奉贤区、浦东新区、杨浦区、徐汇区、黄浦区、虹口区、嘉定区、静安区)

赤峰市(元宝山区、阿鲁科尔沁旗、林西县、巴林左旗、喀喇沁旗、宁城县、敖汉旗、松山区、巴林右旗、克什克腾旗、红山区、翁牛特旗)

长治市(沁县、屯留区、武乡县、潞州区、壶关县、沁源县、平顺县、长子县、襄垣县、黎城县、潞城区、上党区)

鄂尔多斯市(东胜区、达拉特旗、准格尔旗、杭锦旗、伊金霍洛旗、鄂托克旗、鄂托克前旗、乌审旗、康巴什区)

漯河市(舞阳县、临颍县、召陵区、郾城区、源汇区)

镇江市(丹徒区、丹阳市、润州区、句容市、京口区、扬中市)

淮安市(涟水县、金湖县、淮安区、淮阴区、洪泽区、盱眙县、清江浦区)

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黄南藏族自治州(河南蒙古族自治县、同仁市、尖扎县、泽库县)

无锡市(梁溪区、宜兴市、江阴市、惠山区、锡山区、滨湖区、新吴区)

湛江市(雷州市、麻章区、赤坎区、霞山区、吴川市、徐闻县、廉江市、坡头区、遂溪县)

眉山市(丹棱县、东坡区、青神县、仁寿县、洪雅县、彭山区)

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南京市(浦口区、建邺区、玄武区、溧水区、鼓楼区、栖霞区、高淳区、江宁区、六合区、秦淮区、雨花台区)

阿拉善盟(阿拉善左旗、阿拉善右旗、额济纳旗)

　　4月18日，中国证券业协会（简称“中证协”或“协会”）制定发布《证券公司并表管理指引（试行）》（简称《指引》），引导证券公司完善并表管理架构和模式，实现各类风险管理规范的有效统筹和强化。这也是对2020年并表监管试点的进一步推广。在业内人士看来，此次《指引》为证券行业机构践行并表管理提供了规范和指南，有助于证券公司夯实合规内控基础，统筹加强一体化、垂直化管理，促进功能发挥。

　　明晰并表管理范围层级

　　并表管理是指，证券公司对证券公司并表管理体系的公司治理、资本和财务等进行全面持续的管控，有效识别、计量、监测、评估和控制并表管理体系的总体风险状况。

　　据悉，此次《指引》的落地，是对2020年证券公司并表监管试点的进一步推广。2020年，中国证监会批准6家证券公司实施并表监管试点。近年来，证券公司专业类子公司数量增加、业务领域不断扩展、市场服务功能更为丰富、国际化发展稳妥推进，加强并表管理的必要性日益突出。

　　“《指引》充分反映了近年来我国证券行业的新情况、新变化、新要求，有利于引导证券公司体系化建立并表管理架构和模式，健全业务协同机制，不断提升综合性服务实体经济能力和差异化竞争力。”中金公司有关人士表示，从长远视角来看，未来行业将从规模扩张向资本效率驱动转型，推动实现风险隔离机制与业务协同效应的动态平衡，为金融体系的整体稳健运行提供结构性保障。

　　从内容来看，《指引》共八章、四十一条，共涵盖并表管理范围、并表管理各要素的管理要求、配套制定行业并表管理风控指标计算标准以及设置差异化过渡期四方面内容。

　　其中，在并表管理的范围和层级方面，《指引》作出了进一步明确。具体来看，此次监管范围涉及两个方面，在并表主体范围方面，涵盖现行企业会计准则规定的会计并表范围的机构。证券公司对被投资机构不构成控制，但被投资机构所产生的风险和潜在损失足以对证券公司造成重大影响的，也应纳入并表管理范围。

　　在并表业务范围方面，《指引》明确证券公司应当将纳入并表管理机构的各类表内外、境内外、本外币业务纳入整体并表管理业务范围。层级原则上要求逐级开展，证券公司也可以根据附属机构的战略作用、风险实质等情况，跨级对附属机构进行并表管理。

　　“《指引》本着实质重于形式和风险审慎性原则，兼顾控制关系与风险相关性，明确了并表管理的主体范围以及业务范围。”谈及并表主体范围，中信证券有关人士表示，对于并表管理的清晰定义以及对于并表范围的明确规范，有助于有效拓展并表管理的内涵与外延。

　　明确并表管理各要素要求

　　与此同时，《指引》还对公司治理、业务协同与内部交易管理、风险管理、资本管理等并表管理构成要素的管理要求做了明确。

　　公司治理方面，《指引》提出，明确建立以并表管理为基础的公司治理架构，确保其与证券公司整体业务性质、资本实力、业务复杂程度和风险管理能力相适应；明确董事会、监事会、经理层、各部门、各分支机构及各附属机构要充分履行相应的并表管理职责，建立健全并表管理协作机制，将并表管理纳入内部审计范畴等。

　　业务协同与内部交易管理方面，《指引》则要求证券公司根据业务种类、区域布局、市场环境和自身并表管理能力，科学进行经营决策，指导各附属机构围绕公司总体战略充分发挥协同效应，合理配置公司资源，对成员之间开展的外包服务、交叉业务进行规范管理。此外，《指引》还要求证券公司内建立并持续完善内部防火墙体系，有效防范金融风险在内部无序传递和跨区域、跨市场、跨境传染等。

　　在资本管理方面，《指引》以前期并表监管试点实践为基础，参考2025年1月正式实施的证券公司风险控制指标计算标准规定，同时考虑近年来证券行业各业务发展情况以及境内外业务差异，配套制定了行业并表风险控制指标计算标准。同时，证券公司应根据附属机构数量、业务复杂程度、内部管理需要等，构建反映公司整体风险水平、各类风险水平以及资本充足水平的指标体系，并逐步实现系统计算和监测。

　　“《指引》的落地有助于证券公司建立母子公司全业务链条‘垂直’一体化管控体系。”国泰海通有关人士表示，《指引》要求在并表管理体系范围内推行基本一致的风险偏好和管理流程以覆盖各类业务，建立健全风险识别与评估的标准和机制，能够有效管理证券公司各类业务、场景及人员风险状况。

　　稳妥推进行业落实并表管理

　　值得注意的是，《指引》充分考虑到了行业中不同体量的证券公司差异性，设定不同过渡期，有利于证券行业并表管理从试点转向常规监管的平稳过渡。

　　其中，对于已正式实施并表监管试点的证券公司，过渡期为自发布之日起一年；对于其他下设有境外附属机构的证券公司，过渡期为自发布之日起两年；而其余证券公司过渡期为自发布之日起三年。

　　“试点以来，中金公司随着国际化战略推进，业务领域不断扩展，强化公司治理、资本管理、风险管理、财务管理的重要性及必要性日益突出。”中金公司有关人士表示，本次适用于全行业的并表管理指引的出台，对于引导中金公司完善并表管理架构和模式，加强对子公司的定位和管控力度，不断提升经营竞争力及整体风险管理水平具有十分重要的意义。

　　“招商证券以推进并表监管试点工作为契机，不断强化风险全覆盖管理，加强对境内外子公司的风险垂直管控，推动提升风控数智化水平，在深化并表管理的过程中持续完善风险管理体系和提升风险管理能力。”招商证券有关人士表示，未来，将进一步对照《指引》落实各项监管要求，持续完善风险管理体系，为证券行业的整体稳健运行和风险管理水平提升贡献积极力量。

　　据悉，下一步，协会将在监管部门指导下开展培训和交流，做好相关规则解读，引导证券公司持续提升全面风险管理能力，维护证券行业稳健运行。

　　李强主持召开国务院常务会议

　　研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措

　　听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报

　　讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》

　　审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》

　　新华社北京4月18日电 国务院总理李强4月18日主持召开国务院常务会议，研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措，听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报，讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》，审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。

　　会议指出，面对复杂严峻的外部环境，要深入贯彻中央经济工作会议部署，加力落实《政府工作报告》明确的政策措施，锚定经济社会发展目标，加大逆周期调节力度，着力稳就业稳外贸，着力促消费扩内需，着力优结构提质量，做强国内大循环，推动经济高质量发展。要鼓励企业积极稳定就业，加大职业技能培训力度，扩大以工代赈等支持，加强就业公共服务。要稳定外贸外资发展，一业一策、一企一策加大支持力度，支持外资企业境内再投资。要促进养老、生育、文化、旅游等服务消费，扩大有效投资，大力提振民间投资积极性。要持续稳定股市，持续推动房地产市场平稳健康发展。相关举措一旦推出，要直达企业和群众，提高落地效率，确保实施效果。

　　会议指出，“3·15”晚会曝光问题处置工作已取得阶段性进展，要坚持举一反三、标本兼治，强化日常监管和预防工作，聚焦民生关切强化质量安全监管，进一步压紧压实全链条监管责任，严惩违法违规行为，营造安全放心的消费环境。要着力提升基层监管能力水平，推动行政执法和监管力量下沉，注重运用新一代信息技术，切实提高监管的预见性、精准性和时效性。要探索建立穿透式监管体系，加力推进全国统一大市场建设。

　　会议讨论并原则通过《中华人民共和国社会救助法（草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议。会议指出，社会救助是社会保障体系中兜底性、基础性的制度安排，要坚持尽力而为、量力而行，根据经济社会发展状况科学确定救助水平，强化部门协同，充分调动社会力量参与，形成为困难群众兜底保障的强大合力。

　　会议审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。会议指出，要以此次条例修订为契机，深入实施种业振兴行动，进一步加强植物新品种权保护，助力种业创新发展。

　　会议还研究了其他事项。